在县委经济工作和农业农村工作会上的
讲话
xx人民政府副县长 xx
( 2016年 3月 4日)
同志们:
县委、县政府对这次会议高度重视,对此次会议议题做
了专题研究,对会议内容做了专门部署,一会儿 xx书记、 xx
县长将作重要讲话。大家一定要认真学习,深刻领会,抓好贯
彻落实。下面,根据会议安排,我就农业农村工作讲两点意见。
一、“十二五”时期全县农业农村经济社会取得长足发
展和显著进步
“十二五”期间,全县紧紧围绕县委 “ xxx” 战略部署和
“一个取向、三大提升”的“三农”工作新目标,扎实推进各
项工作,农业农村经济呈现良好的发展态势,取得了显著成效,
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农村呈现新面貌新气象,为“十三五”农村全面建成小康社会
和绿色食品加工重点县建设奠定了坚实基础。
(一)农民收入稳步增长。全县农村居民人均可支配收
入年均增长 x% ,比全省高 x个百分点,比全国高 1.7个百分
点,高于全县城镇居民收入年均增速 2个百分点,城乡居民收
入比由降到 2.26:1。 2015 年,全县农民人均可支配收入达 x
元,增长 9.74%。收入结构进一步优化,其中,工资性收入
3717 元,占 31.7%;家庭经营性收入 6050 元,占 51.6%;
财产性收入 299 元,占 2.5% ;转移性收入 1670 元,占
14.2%。
(二)经营主体不断壮大。新培育完成省级龙头企业2
家,市级龙头企业 11家,全县涉农企业 125个,专合组织
277个,家庭农(林牧)场 83个,培育种养大户 240户,投
资 1.7亿元的 x公司 x园区植化提取项目正式投入生产。 2015
年,全县县级以上龙头企业销售总收入达 6.5亿元。全县各类
农业新型经营主体的发展壮大,有力示范带动了产业发展,促
进了农民增收。
(三)特色产业提质增效。建立“ x”产业体系,茶叶、
肉牛、烤烟、肉兔、竹笋、蔬菜、核桃等特色产业不断发展壮
大。通过政策引领、行业扶持、发展现代农产品示范基地 8个,
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涉农产品企业 x家,食品加工企业 x个 x农产品园区落户茶叶
加工、植化提取、肉食品加工、粮油仓储等企业 23家,形成
农产品生产加工产业链。 2015 年,全县绿色食品加工业总产
值实现 20亿元,利税总额达到 2亿元,无公害农产品 5个、地
理标志农产品 4个,“ x”“x”“x”等 x品牌知名度不断提升。
(四)农村面貌持续改善。按照“业兴、家富、人和、
村美”的幸福美丽新村目标,推进省级示范县项目建设、省级
新村建设、乌蒙新村试点等重点项目建设,全面实施幸福美丽
新村“五大行动”及乌蒙新村建设“七大行动”。目前,已建
成新村聚居点 x个,占目标任务 100%,完成 40个幸福美丽
新村建设,完成“建、改、保” 28个村,旧村落改造和保护
1734 户。建成或改造通乡
公路 242.4公里,建成通村公路 1350 公里、通村水泥
路 661公里,实现全县乡乡通水泥路、行政村通村水泥路达
92%。 15余万人饮水安全得到解决,新增灌溉面积 3.32万亩。
(五)农村改革深入推进。农村集体土地所有权、集体
建设用地使用权(含宅基地使用权)确权颁证率、林权确权颁
证率达 100%,农村小型水利设施所有权颁证完成 7041 处,
“三平台”建设加快推进,适度规模经营加快发展,建立“县
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政府 +职能部门及乡(镇) +银行 +保险公司 +担保公司
(政府担保基金组织) +肉牛加工企业(养殖户)”各利益主
体之间互助互惠联动发展机制。推进集体土地房屋抵押贷款,
开展财政支农资金形成资产股权量化工作,推进政府与社会资
本合作改革试点,激发了农村经济发展活力。
(六)脱贫攻坚成效显著。坚持把扶贫开发作为全县重
点工作来抓,县委、县政府制定“ x”计划,认真做好“五个一
批”分类统计,创建 “四准”扶贫机制,构建“六个兜底”保
障机制,加大财政投入力度,全力实施精准脱贫,“十二五”
期间累计脱贫 x人,贫困发生率从“十一五”末的 x下降到
6.4%。 2015 年,减少
贫困人口 6411 人。
(七)农村社会和谐稳定。通过加大财政投入,整合资
金,从农、林、水、畜、医疗教育等方面,认真做好农村基础
设施建设,解决了农村安全饮水、出行、教育、医疗等方面的
难题。推广春风村精神文明“ x”工程,农村精神文明建设明显
加强,基本养成好习惯、形成好风尚,文化阵地不断完善,乡
镇综合文化站、农家书屋、社区书屋实现全覆盖,全民健身、
健康生活观念深入人心。农村居民基本养老、医疗保险制度基
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本建立。
“十二五”时期,“三农”工作的实践和取得的显著成效,
使我们深刻体会到必须做到六个“始终坚持”不动摇:一是始
终坚持“三农”工作是全党工作的“重中之重”和农民增收是
“三农”工作的重中之重“两个重中之重”不动摇;二是始终
坚持“一个取向、三大提升”的“三农”工作目标不动摇;三
是始终坚持发展农业特色优势产业,培育壮大经营主体,推动
农业产业化经营不动摇;四是始终坚持城乡统筹,推进幸福美
丽新村建设、促进城乡一体化发展不动摇;五是始终坚持改革
创新,不断激发农业农村发展活力动力不动摇;六是始终坚持
农民主体地位,保护和调动农民积极性不动摇。
在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到“三农”工作
存在
的差距和问题:一是农业产业结构还不尽合理,发展质
量和效益还不够高。从种殖结构上看,主导产业水稻、玉米、茶
叶植面积较大,果树、中药村、蔬菜等经济作物种植面积较小,
高产值、高附加值经济作物种植面积较小,结构调整空间潜力
较大、任务也很重;从模式上看,传统生产方式仍占主导地位,
农业生产技术落后,经营方式粗放,小农意识仍广泛存在;养
殖方面,主要以肉牛、生猪养殖为主,规模化养殖比重较低,
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缺少下游链条产业。二是龙头企业的竞争力不强和带动力有
限。农业产业化龙头企业规模偏小,大多以粗加工为主,精、深
加工企业少,加上融资贷款无门,部分龙头企业资金出现断链,
引领农业产业化发展的作用不能得到有效发挥,限制了农业产
业向深层次发展。三是农业基础设施配套建设滞后。田网、路网、
渠网“三网”配套不足,保灌面积不到三分之二,适宜全程农
机作业的耕地面积不到 50%,一半以上耕地主要农事环节仍依
赖人工作业,严重影响了农业生产。四是农产品营销理念和方
式仍明显滞后。农产品流通环节多、成本高、损耗大、效率低,
卖出难、价格低的问题还不同程度存在,农产品品牌在宣传、推
广、利用力度还不够,品牌的效应未得到充分发挥。五是农村
改革仍然滞后。财政支农投入总量仍偏小,金融支农体制机制
还不活,发展现代农业所需的科技、管理要素总体水平偏低,
难以满足农业农村改革发展需要。在“十三五”期间,我们必
须高度重视并着力解决这些问题,研究制定新举措,努力开创
新局面。
二、围绕目标抓实重点工作,确保“十三五”农业农村
发展实现良好开局
“十三五”时期,全县农业农村工作要牢固树立五大发展
理念 ,以绿色 xx和绿色食品加工重点县为统揽,坚持“一个
取向、三大提升”目标,按照“三个转变”总体要求,着力推
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进绿色食品加工重点县建设、现代农业发展、幸福美丽新村建
设、脱贫攻坚和农村改革创新,努力让农业强起来、农民富起
来、农村美起来,确保与全市同步完成扶贫攻坚任务和率先建
成小康社会。到 2020 年,全县农林牧渔业总产值年均增长 x
以上,绿色食品加工业总产值实现 70亿元以上,农民人均纯收
入突破 1.6万元, 80%以上行政村建成幸福美丽新村,达 x个
以上,实现 x个贫困村全部“摘帽”,全面完成扶贫开发目标
任务。
2016 年,农林牧渔业总产值增长 3.5% 以上,绿色食品
精深加工业产值增长 10%以上,农民人均可支配收入增长
9.5%以上,精准脱贫 7690 人。
围绕以上目标, 2016 年要重点抓好七个方面的工作。
( 1) 全力抓好农民增收工作。坚持把三农工作的落脚
点放在促进农民增收上,严格落实农民增收工作“一把手”负
责制,认真研究农民增收渠道和主要突破点,千方百计挖掘增
收潜力。一要提高经营性收入。各乡镇要认真研究,大力发展
符合本地实际的特色优势种养殖业,推进农产品产地加工、休
闲农业、乡村旅游、农村电商和农产品物流配送等农村二、三
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产业发展,推进一二三产业融合发展,有效增加农民经营性收
入。二要稳定工资性收入。加强农民工技能培训,提高转移输
出组织化程度和就业增收能力,加强农业投资和项目建设,组
织群众参与地质灾害治理、防洪治理工程、村道建设等项目建
设,吸纳更多农民就地就近务工,大力支持返乡农民工创业发
展现代农业,提高农民工资性收入。三要增加财产性收入。积
极盘活土地、房屋、林权等“沉睡”资源,释放财产增值潜力,
引导和促进农户土地承包经营权、林权等产权流转,完善利益
联结机制,让
( 2)更多地分享加工、流通环节利润;大力推动农民
以土地、劳动力、生产资料等形式入股发展农村股份合作社,
增加股息和红利,大幅提高农民财产性收入。四要保障转移性
收入。严格落实各项政策补贴、社会保障、扶贫救济等强农惠
农富农政策,切实保障农民转移性收入。
(二)全面推进绿色食品加工重点县建设。按照市委
xxx书记提出的农业“三个转变”,强化城乡产业联营、融合
发展,加快建设绿色食品加工重点县。一要建设高标准原料基
地。优化产业布局,打破行政区划限制,积极稳妥推进农村土
地流转,建设一批规模化、标准化、生态化的特色种植、畜禽
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养殖、生