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123-在县委经济工作暨农业农村工作会议上的讲话

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在县委经济工作和农业农村工作会上的 讲话 xx人民政府副县长 xx ( 2016年 3月 4日) 同志们: 县委、县政府对这次会议高度重视,对此次会议议题做 了专题研究,对会议内容做了专门部署,一会儿 xx书记、 xx 县长将作重要讲话。大家一定要认真学习,深刻领会,抓好贯 彻落实。下面,根据会议安排,我就农业农村工作讲两点意见。 一、“十二五”时期全县农业农村经济社会取得长足发 展和显著进步 “十二五”期间,全县紧紧围绕县委 “ xxx” 战略部署和 “一个取向、三大提升”的“三农”工作新目标,扎实推进各 项工作,农业农村经济呈现良好的发展态势,取得了显著成效, 1 农村呈现新面貌新气象,为“十三五”农村全面建成小康社会 和绿色食品加工重点县建设奠定了坚实基础。 (一)农民收入稳步增长。全县农村居民人均可支配收 入年均增长 x% ,比全省高 x个百分点,比全国高 1.7个百分 点,高于全县城镇居民收入年均增速 2个百分点,城乡居民收 入比由降到 2.26:1。 2015 年,全县农民人均可支配收入达 x 元,增长 9.74%。收入结构进一步优化,其中,工资性收入 3717 元,占 31.7%;家庭经营性收入 6050 元,占 51.6%; 财产性收入 299 元,占 2.5% ;转移性收入 1670 元,占 14.2%。 (二)经营主体不断壮大。新培育完成省级龙头企业2 家,市级龙头企业 11家,全县涉农企业 125个,专合组织 277个,家庭农(林牧)场 83个,培育种养大户 240户,投 资 1.7亿元的 x公司 x园区植化提取项目正式投入生产。 2015 年,全县县级以上龙头企业销售总收入达 6.5亿元。全县各类 农业新型经营主体的发展壮大,有力示范带动了产业发展,促 进了农民增收。 (三)特色产业提质增效。建立“ x”产业体系,茶叶、 肉牛、烤烟、肉兔、竹笋、蔬菜、核桃等特色产业不断发展壮 大。通过政策引领、行业扶持、发展现代农产品示范基地 8个, 2 涉农产品企业 x家,食品加工企业 x个 x农产品园区落户茶叶 加工、植化提取、肉食品加工、粮油仓储等企业 23家,形成 农产品生产加工产业链。 2015 年,全县绿色食品加工业总产 值实现 20亿元,利税总额达到 2亿元,无公害农产品 5个、地 理标志农产品 4个,“ x”“x”“x”等 x品牌知名度不断提升。 (四)农村面貌持续改善。按照“业兴、家富、人和、 村美”的幸福美丽新村目标,推进省级示范县项目建设、省级 新村建设、乌蒙新村试点等重点项目建设,全面实施幸福美丽 新村“五大行动”及乌蒙新村建设“七大行动”。目前,已建 成新村聚居点 x个,占目标任务 100%,完成 40个幸福美丽 新村建设,完成“建、改、保” 28个村,旧村落改造和保护 1734 户。建成或改造通乡 公路 242.4公里,建成通村公路 1350 公里、通村水泥 路 661公里,实现全县乡乡通水泥路、行政村通村水泥路达 92%。 15余万人饮水安全得到解决,新增灌溉面积 3.32万亩。 (五)农村改革深入推进。农村集体土地所有权、集体 建设用地使用权(含宅基地使用权)确权颁证率、林权确权颁 证率达 100%,农村小型水利设施所有权颁证完成 7041 处, “三平台”建设加快推进,适度规模经营加快发展,建立“县 3 政府 +职能部门及乡(镇) +银行 +保险公司 +担保公司 (政府担保基金组织) +肉牛加工企业(养殖户)”各利益主 体之间互助互惠联动发展机制。推进集体土地房屋抵押贷款, 开展财政支农资金形成资产股权量化工作,推进政府与社会资 本合作改革试点,激发了农村经济发展活力。 (六)脱贫攻坚成效显著。坚持把扶贫开发作为全县重 点工作来抓,县委、县政府制定“ x”计划,认真做好“五个一 批”分类统计,创建 “四准”扶贫机制,构建“六个兜底”保 障机制,加大财政投入力度,全力实施精准脱贫,“十二五” 期间累计脱贫 x人,贫困发生率从“十一五”末的 x下降到 6.4%。 2015 年,减少 贫困人口 6411 人。 (七)农村社会和谐稳定。通过加大财政投入,整合资 金,从农、林、水、畜、医疗教育等方面,认真做好农村基础 设施建设,解决了农村安全饮水、出行、教育、医疗等方面的 难题。推广春风村精神文明“ x”工程,农村精神文明建设明显 加强,基本养成好习惯、形成好风尚,文化阵地不断完善,乡 镇综合文化站、农家书屋、社区书屋实现全覆盖,全民健身、 健康生活观念深入人心。农村居民基本养老、医疗保险制度基 4 本建立。 “十二五”时期,“三农”工作的实践和取得的显著成效, 使我们深刻体会到必须做到六个“始终坚持”不动摇:一是始 终坚持“三农”工作是全党工作的“重中之重”和农民增收是 “三农”工作的重中之重“两个重中之重”不动摇;二是始终 坚持“一个取向、三大提升”的“三农”工作目标不动摇;三 是始终坚持发展农业特色优势产业,培育壮大经营主体,推动 农业产业化经营不动摇;四是始终坚持城乡统筹,推进幸福美 丽新村建设、促进城乡一体化发展不动摇;五是始终坚持改革 创新,不断激发农业农村发展活力动力不动摇;六是始终坚持 农民主体地位,保护和调动农民积极性不动摇。 在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到“三农”工作 存在 的差距和问题:一是农业产业结构还不尽合理,发展质 量和效益还不够高。从种殖结构上看,主导产业水稻、玉米、茶 叶植面积较大,果树、中药村、蔬菜等经济作物种植面积较小, 高产值、高附加值经济作物种植面积较小,结构调整空间潜力 较大、任务也很重;从模式上看,传统生产方式仍占主导地位, 农业生产技术落后,经营方式粗放,小农意识仍广泛存在;养 殖方面,主要以肉牛、生猪养殖为主,规模化养殖比重较低, 5 缺少下游链条产业。二是龙头企业的竞争力不强和带动力有 限。农业产业化龙头企业规模偏小,大多以粗加工为主,精、深 加工企业少,加上融资贷款无门,部分龙头企业资金出现断链, 引领农业产业化发展的作用不能得到有效发挥,限制了农业产 业向深层次发展。三是农业基础设施配套建设滞后。田网、路网、 渠网“三网”配套不足,保灌面积不到三分之二,适宜全程农 机作业的耕地面积不到 50%,一半以上耕地主要农事环节仍依 赖人工作业,严重影响了农业生产。四是农产品营销理念和方 式仍明显滞后。农产品流通环节多、成本高、损耗大、效率低, 卖出难、价格低的问题还不同程度存在,农产品品牌在宣传、推 广、利用力度还不够,品牌的效应未得到充分发挥。五是农村 改革仍然滞后。财政支农投入总量仍偏小,金融支农体制机制 还不活,发展现代农业所需的科技、管理要素总体水平偏低, 难以满足农业农村改革发展需要。在“十三五”期间,我们必 须高度重视并着力解决这些问题,研究制定新举措,努力开创 新局面。 二、围绕目标抓实重点工作,确保“十三五”农业农村 发展实现良好开局 “十三五”时期,全县农业农村工作要牢固树立五大发展 理念 ,以绿色 xx和绿色食品加工重点县为统揽,坚持“一个 取向、三大提升”目标,按照“三个转变”总体要求,着力推 6 进绿色食品加工重点县建设、现代农业发展、幸福美丽新村建 设、脱贫攻坚和农村改革创新,努力让农业强起来、农民富起 来、农村美起来,确保与全市同步完成扶贫攻坚任务和率先建 成小康社会。到 2020 年,全县农林牧渔业总产值年均增长 x 以上,绿色食品加工业总产值实现 70亿元以上,农民人均纯收 入突破 1.6万元, 80%以上行政村建成幸福美丽新村,达 x个 以上,实现 x个贫困村全部“摘帽”,全面完成扶贫开发目标 任务。 2016 年,农林牧渔业总产值增长 3.5% 以上,绿色食品 精深加工业产值增长 10%以上,农民人均可支配收入增长 9.5%以上,精准脱贫 7690 人。 围绕以上目标, 2016 年要重点抓好七个方面的工作。 ( 1) 全力抓好农民增收工作。坚持把三农工作的落脚 点放在促进农民增收上,严格落实农民增收工作“一把手”负 责制,认真研究农民增收渠道和主要突破点,千方百计挖掘增 收潜力。一要提高经营性收入。各乡镇要认真研究,大力发展 符合本地实际的特色优势种养殖业,推进农产品产地加工、休 闲农业、乡村旅游、农村电商和农产品物流配送等农村二、三 7 产业发展,推进一二三产业融合发展,有效增加农民经营性收 入。二要稳定工资性收入。加强农民工技能培训,提高转移输 出组织化程度和就业增收能力,加强农业投资和项目建设,组 织群众参与地质灾害治理、防洪治理工程、村道建设等项目建 设,吸纳更多农民就地就近务工,大力支持返乡农民工创业发 展现代农业,提高农民工资性收入。三要增加财产性收入。积 极盘活土地、房屋、林权等“沉睡”资源,释放财产增值潜力, 引导和促进农户土地承包经营权、林权等产权流转,完善利益 联结机制,让 ( 2)更多地分享加工、流通环节利润;大力推动农民 以土地、劳动力、生产资料等形式入股发展农村股份合作社, 增加股息和红利,大幅提高农民财产性收入。四要保障转移性 收入。严格落实各项政策补贴、社会保障、扶贫救济等强农惠 农富农政策,切实保障农民转移性收入。 (二)全面推进绿色食品加工重点县建设。按照市委 xxx书记提出的农业“三个转变”,强化城乡产业联营、融合 发展,加快建设绿色食品加工重点县。一要建设高标准原料基 地。优化产业布局,打破行政区划限制,积极稳妥推进农村土 地流转,建设一批规模化、标准化、生态化的特色种植、畜禽 8 养殖、生态经济林、特色果蔬等大型绿色食品精深加工原料生 产基地,形成一批大基地、大链条、大产业、大增收的特色区 域经济带。二要提高园区对农产品加工业项目的吸纳力和承 载力。进一步配套完善 xx园区水、电、路等基础设施,有针 对性地制定完善扶持政策,提升服务水平,特别是为入驻企业 提供政策咨询、证照办理、融资协调等一条龙、一站式服务, 强化要素保障,创造良好的投资发展环境,吸引龙头企业落户、 发展、壮大,带动产业集聚、集群化发展。三要培育壮大食品 企业。立足绿色食品、特色食品,培育壮大食品工业企业。重 点依托 xx等龙 头企业,做大做强以“ xx茶”为区域品牌的茶叶产业; 依托 xxxx 等龙头企业,开发方便食品、功能食品;依托 xxx 等食品企业,大力发展畜禽冷鲜肉、高低温肉制品、特色家禽 精细包装加工等系列产品。同时,要筛选一批有特色、有潜力 的小食品企业,扶持做大做强,如 xxx等小微食品企业。四要 建立绿色食品安全保障体系。坚持“产出来”和“管出来” 两手抓,建立绿色食品的生产标准、质量可追溯、质量安全检 验检测、质量安全监管、质量安全处罚等五大体系,积极申报 农产品 QS、 SC认证,打造筠连放心优质食品。五要打造绿 9 色食品品牌。实施品牌带动战略,建立和完善品牌建设扶持政 策,借助“生态、富硒”优势,着重力打造 xx等 xx特色农 业品牌,加大 xx等农产品公共品牌建设力度。充分利用博览 会、招商会、展销会等多种平台,加大对 xxx等特色农产品宣 传推介力度,提升绿色系列产品市场知名度和占有率。 ( 3) 着力抓好农业转型发展。一是培育壮大特色产 业。巩固“ xx” 产业成果,立足发展生态、立体和休闲农业, 提升产业基地层次,打造“ xx”特色效益农业产业。坚持推行 茶园统防统治,引进良种,对低产茶园实行升级改造,推广茶 园套种模式,提高经济效益;支持建设标准化、规模化生猪、 肉牛、肉羊和家禽养殖场(区),重点突出肉牛产业优势,推 广“山繁川育,藏牛于户”的山区肉牛养殖模式,加强良种繁 育体系建设,扎实做好动物疫病防控工作,着力打造优质安全 畜产品供给区;推进林 ( 4) 竹产业跨越工程,加强优质安全林竹产品生产示 范基地建设,提升林竹产品加工水平。深入开展“万亩林亿元 钱”建设,大力发展青蒿、漆树、花椒、中药材等特色农业。 二是培育新型农业经营主体。进一步扶持一批涉农企业,发 挥引领带动作用。进一步规范专合社发展,建立健全利益联结 10 机制,完善财务制度,推动专合社实体化发展。探索财政项目, 在政策允许的前提下,交由专合社实施,项目形成的资产,折 资入股,量化到专合社成员。进一步培育壮大家庭农场,鼓励 和引导种养大户成立家庭农场,加大对家庭农场在产业、政策、 资金、技术、管理等方面的扶持力度,带动更多的大户成立家 庭农场。进一步做大专业大户基数,鼓励和引导有文化、懂技 术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人,通过流转 土地等多种方式,扩大生产规模,促进专业大户做大做强。三 是培育农村新产业新业态。推进美丽乡村旅游示范片建设, 继续提升 xx等旅游示范点,重点打造 xx等乡村旅游点。要大 力推广应用农业“互联网+”,健全完善加城乡一体社会化的营 销及物流配送体系。四是建立健全服务体系。强化农业科技 和人才支撑,牢牢抓住良种、良法这两个重要载体,推广一些 单位亩产高、产品质量好、市场销路广的品种,并依托成立的 脱贫致富职业技能培训基地,加强新型农村人才培养,不断壮 大农业农村人才队伍。还抓好乡镇农业公共服务能力建设工程、 农业机械化推进工程和农业信息化建设工程等工作。 ( 5) 全域推进新农村建设。坚持以农村面貌提升行动 为引领,实现由 “物的新农村”向“人的新农村”迈进。一是 推进幸福美丽新村建设。全面实施幸福美丽新村建设 “五大 11 行动”,按照幸福美丽新村建设行动方案要求,由县住建局围 绕年度目标任务要求完成 39个幸福美丽新村建设规划,五大牵 头部门加大对幸福美丽新村建设的指导和督查,确保建成幸福 美丽新村 39个。二是推进省级财政新村建设。做好 2015 年 省级财政新村建设的扫尾工作,对推进较慢的乡镇进一步加大 督查力度,制定倒排工期表。做好 2016 年省级财政新村建设 点前期工作,早谋划,早选点。新村建设要充分发挥群众主体 作用,继续保持把省级财政新村建成全市新农村建设的亮点工 程,为向上争取更 ( 6)多新村建设资金创造条件。三是推进乌蒙新村建 设。 xx县和古 xx是省委农工委确定全省唯一两个乌蒙新村 试点县,乌蒙新村除了具备业兴、家富、人和、村美的幸福美 丽新村特点,还要体现出地域特点、民族特色、乡村情趣和田 园风光。要加快推进乌蒙新村建设,总结乌蒙新村试点建设的 模式,为全省乌蒙新村建设提供经验模式。 (五)扎实抓好脱贫攻坚工作。坚持问题导向,精准施 策、精准发力。一要统筹扶贫基础。按照省市安排,深入做好 扶贫开发建档立卡“回头看”工作,统一组织力量,进一步联 动比对,对建档立卡贫困对象信息再复核、再查实,在贫困人 12 口精准识别这项基础性工作上下真功夫、细功夫、实功夫,全 力抓好贫困人口复核清退工作,做到应进则进、应退必退。二 要细化扶持举措。紧紧围绕找准人、定准位、选准路、用准力 “四准”扶贫机制,实施“五个一批”精准扶贫攻坚行动,强 化“六个兜底”保障机制,分类细化基础设施建设扶贫、产业 扶贫、新村建设扶贫等“10个专项扶贫”方案,扎实开展发展 产业脱贫、异地搬迁脱贫、就业发展脱贫、医疗救助脱贫、社 会保障脱贫“五个一批”行动计划,做好 61个贫困村“五个 一”全覆盖,确保脱贫攻坚工作在重点突破中全面推进。三要 引导社会扶贫。利用“扶贫日”“四川爱心扶贫网”等载体, 鼓励支持金融行业、企业、社会组织、个人参与扶贫攻坚,大 力引导“ xx”回乡参与扶贫事业,力争全年 争取社会扶贫资金 3000 万元。四要强化督查考核。强 化县、乡镇、村一把手脱贫工作“第一责任人”责任,把扶贫 脱贫作为一项重要的政治任务,对减贫任务进行细化分解,落 实责任分工,建立工作台账,实行挂牌作战、定期督办制度, 加大督查考核力度,确保真扶贫、扶真贫。 (六)持续抓好农村基础设施建设。针对农村基础设施 建设短板,加大投入,强化基础设施建设。一要加快水利工程 13 建设。全面完成 xxx水库枢纽工程建设任务,总干渠及 xx干 渠精修整治完成工程量的 40%,后沟水库完成枢纽工程和总干 渠工程建设任务,完成武德干渠工程量的 70%。全面完成 xx 镇防洪治理工程和 xx河防洪治理工程,完成 2016 年山洪灾 害防治项目建设任务。完成 2016 年农村饮水安全 5处集中供 水工程提质增效建设任务。完成 2015 年和 2016 年抗旱应急 水源工程建设任务。二要加快全域覆盖通乡通村公路。实施 农村公路改善提升工程,争取开工建设 xx镇至 xx乡、 xx 镇至 xx乡新改建工程,完善异地搬迁等情况村道建设需求 100公里,力争完成撤并建制村通硬化路 40.3公里、村道窄路 加宽 44公里,完成精准扶贫公路 57公里建设。三要加快农 村电力通讯设施建设。继续推进农村电网升级改造工程,新建 及改造 110kV 变电站 4座,新建及改造 110kV 线路 83.5公 里、 35kV线路 33公里、 10kV线路 255.3公里,切实提升 供电能力和供电质量。加快“宽带进乡村”工程,行政村光纤 通达率力争达 100%,农村家庭宽带普及率达40%。 (七)进一步深化农村改革。一是完成农村产权确权 颁证工作。农业、水务、国土、住建等部门要全面完成农村土 地承包经营权、农村小型设施农村集体承包地、农房所有权、 集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和林地 14 等确权颁证工作。二是推进农村产权交易平台建设。建立健 全“县有中心、乡镇有站、村有点”的农村产权交易体系,为 农户实现财产性收益搭建交易平台和基础。年底前,在公共资 源交易中心挂牌成立县农村产权流转交易中心。乡镇依托便民 服务中心建立乡镇农村产权交易站。各相关确权部门要建立农 村产权评估、产权交易流程、信息发布与收集等机制。同时, 要稳妥推进在 xx镇、 xx乡试点资产收益扶贫资金项目。三 要继续探索产权抵押融资。农商行、邮储银行等金融机构要 在农村产权确权颁证的基础上,继续探索开展农村产权抵押融 资试点工作。完善农 业保险体系,大力推行特色优势农产品保险、农业巨灾 保险等新险种,扩大“三农”保险覆盖面。 最后,我强调一下当前工作。一是抓好备春耕生产。加 强农资市场监管,做好种子、化肥、农膜、农机具等农用物资 供应,确保春耕生产顺利进行。同时,要加强农资市场监管, 严格控制农资价格过快上涨,防止坑农害农现象发生。二是抓 好农业安全生产。扎实做好春季畜禽集中免疫工作,加强督促 检查,确保不发生重大动物疫情。森林防火也要高度重视,下 午的全县森林防火工作会将进行具体安排。严格涉农项目施工 15 监管,防止各类安全事故发生。三是抓好烟叶生产工作。各 有关部门和乡镇要把烟叶生产作为调整农业结构、增加农民收 入的一项重要举措,切实把烟叶生产摆上重要位置,千方百计 确保完成烟叶种植任务。 同志们,做好今年的农业农村工作意义重大,任务艰巨, 使命光荣。我们要认真贯彻中央、省委、市委、县委农村工作 会议精神,勇于创新,扎实工作,全面完成今年的各项目标任 务,努力开创新常态下全县“三农”工作新局面。 16