在全区规范宅基地管理推进 和美乡村建设会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全区规范宅基地管理推进和美乡村建设会议，主要任务 是深入学习贯彻关于“三农”工作的重要论述，全面总结我区在规范宅基地管理、建设 和美乡村方面的实践经验，分析当前面临的新形势新挑战，部署下一阶段重点工 作，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，以宅基地规范管理为突 破口，全面提升和美乡村建设水平，让农村更具活力、农民更加幸福。参加今天的 会议有区四套班子主要领导及分管领导，各乡镇（街道）党政正职、分管农业农村 工作的副职，区农业农村局、区自然资源局、区财政局、区住建局、区文旅局等区 直相关部门主要负责人，各村（社区）党组织书记。刚才，*镇、*街道、区农业农 村局、区自然资源局作了汇报发言，讲得都很好，既总结了成绩，也提出了思 路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点 意见。 一、提高政治站位，深刻认识规范宅基地管理与建设和美乡村的重大意义 农村宅基地是农民安身立命的根本，和美乡村是乡村振兴的重要目标。规范宅 基地管理与建设和美乡村相辅相成、相互促进，既是关乎“三农”发展的基础性工 作，也是推动城乡融合、实现共同富裕的战略性举措。我们必须从战略和全局的高 度，深刻把握两者的内在联系和重大意义，增强推进工作的责任感和使命感。 （一）规范宅基地管理是夯实乡村振兴基础的关键举措。乡村振兴，基础在土 地，核心在资源盘活。宅基地作为农村最重要的土地资源之一，其管理水平直接影 响乡村发展的质量和潜力。从我区实际来看，过去由于管理不规范，“一户多宅”“超 标占用”“闲置浪费”等问题较为突出，不仅导致土地资源低效利用，还制约了村庄规 划实施和基础设施建设。数据显示，2015年以前，我区“一户多宅”占比高达39%，部 分村庄宅基地闲置率超过25%，严重影响了乡村布局优化和功能提升。规范宅基地管 理，本质上是对农村土地资源的科学配置和高效利用。通过有偿退出、无偿退出相 结合的方式，既能解决农民“建房难”问题，又能腾退闲置土地用于发展产业、完善设 施。例如，*镇在2024年开展的宅基地规范管理专项行动中，仅用3个月就引导237户 村民自愿退出超标宅基地18600平方米，其中12000平方米复垦为耕地，6600平方米 用于建设村级文化广场和便民服务中心，既守住了耕地红线，又改善了人居环境。 实践证明，只有把宅基地管好了、用活了，才能为乡村振兴提供坚实的土地保 障，让农村的“沉睡资源”转化为发展动能。 （二）建设和美乡村是满足农民美好生活向往的必然要求。随着经济社会发 展，农民对美好生活的向往已从“有没有”转向“好不好”，不仅期盼物质生活富裕，更 渴望居住环境优美、公共服务完善、乡风文明和谐。和美乡村建设正是顺应这一需 求的重要抓手，其核心是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”，让农民在乡村也能享受到与城市同质的生活品质。近年来，我区通过整合资 金、集中攻坚，在和美乡村建设上取得了一定成效。截至2024年底，全区1040个村 小组全部完成建设提升，建成污水处理设施11处、电商物流网点62个，农村卫生厕 所普及率达到92%，垃圾收运处理体系实现全覆盖。*街道新汪村就是典型代表，通 过整治村容村貌、完善基础设施，村民不仅住上了整洁的房子，还能在家门口的文 化广场健身、在村图书室学习，生活幸福感显著提升。但我们也要看到，部分村庄 仍存在基础设施薄弱、公共服务不足、环境治理不彻底等问题，与农民的期盼还有 差距。因此，必须持续加大和美乡村建设力度，让农村真正成为宜居宜业的幸福家 园。 （三）推动两者融合是实现城乡协调发展的有效路径。规范宅基地管理与建设 和美乡村不是孤立的工作，而是相互支撑、有机统一的整体。宅基地管理为和美乡 村建设提供空间保障和资源支撑，和美乡村建设则为宅基地资源盘活创造市场需求 和环境条件，两者融合发展，才能打破城乡二元结构，促进城乡要素双向流动。从 我区实践来看，“四融一共”（景村融合、产村融合、“三治融合”、城乡融合、共同富 裕）模式正是两者融合的生动体现。例如，*镇依托宅基地腾退土地，打造了集民 宿、采摘、非遗体验于一体的乡村旅游综合体，2024年接待游客15万人次，带动周 边50余户村民年均增收3万元以上；*乡通过整合闲置农房建设产业下沉车间，引入 木雕、渔具加工等企业，解决了800余名农村劳动力就业，其中60%是留守妇女和老 人。这些案例证明，只有把宅基地管理与和美乡村建设紧密结合，才能推动农村产 业、人才、文化、生态、组织全面振兴，实现城乡要素平等交换、双向流动，让城 乡居民共享发展成果。 二、总结工作成效，坚定推进规范宅基地管理与和美乡村建设的信心决心 近年来，我区始终把规范宅基地管理、建设和美乡村作为“三农”工作的重中之 重，坚持高位推动、创新举措、狠抓落实，取得了一系列突破性进展，为下一步工 作奠定了坚实基础。 （一）宅基地管理机制不断完善，资源利用效率显著提升。我们坚持问题导 向，通过建机制、强队伍、抓整治，逐步破解了宅基地管理中的难点堵点问题。一 是健全管理体系。成立由区委书记、区长任双组长的宅基地管理工作领导小组，组 建区级攻坚专班1个、乡镇专班11个，配备专职管理员236名，形成“区统筹、乡主 导、村落实”的三级管理体系。同时，优化村民理事会职能，赋予其宅基地审核、纠 纷调解等权责，让村民真正成为宅基地管理的主体。二是创新退出模式。实行“有偿 退出+无偿退出”相结合，对自愿退出的闲置宅基地，按每平方米150-300元给予补 偿；对超占、多占的宅基地，通过说服教育引导无偿退出。2015年以来，全区共退 出多占、超占宅基地5.23万宗，总面积达6745亩，“一户多宅”占比从39%降 至1.9%，可满足未来15年左右农民建房用地需求。三是强化资源盘活。探索出改造 利用、联建利用、整合利用等五种模式，盘活闲置宅基地和农房1406宗。其中，*街 道将20户闲置农房出租给工业园区企业作为员工宿舍，年租金1.5万-2.6万元不 等，既增加了村民收入，又解决了企业住宿难题；*村将腾退的3000平方米土地建设 标准化厂房，出租给农产品加工企业，每年为村集体增收28万元。 （二）和美乡村建设全面推进，农村面貌发生深刻变化。我们以“百村示范、千 村巩固”行动为抓手，整合各类资金，集中力量改善农村生产生活条件。一是基础设 施持续升级。投入18.7亿元用于农村道路、供水、排污等设施建设，实现所有乡 镇、行政村供水管网全覆盖，11个乡镇集镇全部建成污水处理设施，农村公路硬化 率达100%。*镇投资2300万元对主干道进行“白改黑”改造，安装太阳能路灯300余 盏，铺设污水管网5公里，村庄颜值大幅提升。二是人居环境明显改善。开展“三清三 拆三整治”专项行动，拆除危旧房、附属房1.2万余栋，清理农村生活垃圾3.5万 吨，打造“四旁”绿化景观带120公里。*村通过整治，将昔日的“垃圾塘”改造成荷花 池，周边配套建设休闲步道和观景台，成为村民打卡地。三是公共服务更加完善。 建成村级综合服务中心117个，实现社保、医保、民政等服务“一站式办理”；建设电 商物流集散网点62个，2024年通过电商平台销售农产品8.6亿元，有效解决了“农产品 上行难、工业品下行难”问题；新建、改扩建农村学校23所、卫生室35个，农村义务 教育巩固率达99.8%，基本医疗参保率达99.6%。 （三）产业融合发展提速，农民增收渠道持续拓宽。我们坚持以产业为支 撑，推动宅基地管理与特色产业发展相结合，让农民在乡村振兴中得到实实在在的 好处。一是培育特色富民产业。围绕“十个一”特色产业（如“一尾鱼苗”“一樽木雕”“一 株果树”等），建成工厂化养鱼基地15个、木雕工坊42家、水果种植园86个，2024年 总产值达12.3亿元。*乡依托木雕产业，带动300余户村民从事雕刻、销售等工 作，人均月收入达4500元以上。二是发展乡村旅游。打造320国道、梁余线等7