勇担新时代城市治理新使命，奋力书写人民满 意的新时代城市答卷——在市城管局学习中央 城市工作会议精神专题研讨班上的发言 同志们： 中央城市工作会议是在我国城市发展进入新阶段的关键时 期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记发表的 重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，系统总结了党的十 八大以来我国城市发展取得的历史性成就，深刻分析了城市工作 面临的新形势新任务，明确提出新时代城市工作的总体要求、重 要原则和重点任务，为我们做好当前和今后一个时期的城市管理 工作提供了根本遵循和行动指南。有鉴于此，我们必须深刻领会、 准确把握、全面落实。 一、深刻领悟新精神，精准把握新时代城市治理的核心要义 习近平总书记在会议中强调，“做好城市工作，要顺应城市 工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待”。这深刻揭示 了新时代城市工作的时代背景和价值取向。深入贯彻此次会议精 神，关键在于精准把握其核心要义和精神实质，切实增强做好城 市管理工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。 （一）深刻认识“人民城市”根本属性，牢牢把握城市发展 价值坐标。会议明确指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为 人民”是贯穿其中的鲜明主线。深刻理解这一根本属性，要求 我们必须始终将人民满意作为城市管理的出发点和落脚点。这昭 示着城市工作的终极目标是服务于人的全面发展，服务于人民群 众对美好生活的向往。具体到城市管理工作，就是要将增进民生 福祉、改善人居环境、提升生活品质摆在核心位置，努力让城市 发展成果惠及全体市民。它要求我们的一切规划、建设、管理工 作都必须紧紧围绕人的需求展开，坚持问需于民、问计于民、问 效于民。我们必须坚决摒弃见物不见人的思维定势和管理模式， 着力解决人民群众在城市生活中遇到的“急难愁盼”问题，特别 是环境脏乱、出行拥堵、设施短缺等“城市病”，切实回应市民 对安全、整洁、有序、方便、美丽的城市环境的殷切期盼。只有 深刻理解并践行“人民城市”的根本属性，才能确保城市发展的 正确方向，真正把城市的温度体现在千家万户的幸福感获得感之 中，实现城市让生活更美好的愿景。 （二）深刻领会“内涵式发展”战略导向，聚力提升城市发 展质量效能。会议精准判断我国城镇化发展已进入由大规模增量 建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段。习近平总 书记曾指出，“城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态 和安全放在更加突出的位置”。这一战略性转变要求我们必须牢 固树立“内涵式发展”的理念。对于城市管理而言，这意味着管 理理念和工作重心应从过去偏重规模扩张和速度增长，向更加注 重功能完善、品质提升、运行高效和绿色发展转变。核心在于激 活存量、优化结构、提升品质、增强韧性。具体体现为。在空间 治理上，更加注重精细规划和精明增长，推动土地集约高效利用； 在设施建设上，不仅要抓好新建项目，更要下大力气补齐既有设 施短板，尤其是老旧管网改造、环卫设施提升、智慧管理系统构 建等；在运行维护上，要推动管理标准提档升级，强化日常巡查、 养护和监管，延长设施使用寿命；在环境治理上，要协同推进减 污降碳扩绿增长，巩固深化蓝天碧水净土保卫战成果。因此，我 们必须深刻理解内涵式发展的核心要义是质量第一、效益优先、 可持续发展，将其作为贯穿城市管理全过程的基本遵循，精雕细 琢，久久为功，推动城市管理实现从“有没有”向“好不好”、 从“粗放型”向“精细化”的根本转变。 （三）深刻把握“五位一体”统筹方法，系统优化城市治理 体系格局。会议围绕建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智 慧”的现代化人民城市目标，部署了涵盖经济、生态、安全、文 化、科技等多维度的重点任务。这充分体现了系统观念在推进城 市治理中的极端重要性。城市管理绝非单一的清洁、秩序维持， 而是一个覆盖运行保障、环境维护、公共服务、应急处置等多领 域的复杂系统工程。习近平总书记在多个场合强调，“城市管理 应该像绣花一样精细”。这就要求我们坚决破除“头痛医头、脚 痛医脚”的碎片化治理惯性，必须强化全局观念和系统思维，将 “五位一体”统筹方法论融入城市管理的肌理。实践中，就是要 加强规划的引领和刚性约束，确保各类设施布局合理、功能协调； 强化部门协作联动机制，畅通规划、建设、管理、执法等环节的 衔接，形成工作闭环；统筹好发展与安全、建设与管理、地上与 地下、新区与老城、软件与硬件、常态与应急等重大关系。例如， 推进垃圾分类需要前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理 体系紧密衔接；治理交通拥堵需要统筹公交优先、静态交通管理、 路网优化和慢行系统完善。唯有以系统工程的思路，统筹兼顾、 综合平衡，突出重点、带动全局，才能真正构建起运转高效、保 障有力、各方协同的城市治理新格局，确保城市这架“精密仪器” 协调顺畅运行。 二、奋力展现新作为，全力构建现代化城市治理新格局 一分部署，九分落实。深入贯彻中央城市工作会议精神，关 键在于紧密联系我市城市管理工作实际，把会议精神转化为具体 行动和发展实效。我们必须紧紧围绕会议部署的七项重点任务， 结合我市城管主责主业，找准切入点和发力点，全力以赴推动各 项要求在城管领域落地生根、开花结果。 （一）坚持生命至上，筑牢城市安全运行坚固基石。安全是 城市运行的最基本要求。我们必须深刻理解“把生态和安全放在 更加突出的位置”的重大意义。为此，重点抓好三项工作。一是 系统构建基础设施韧性防线。扎实推进城市基础设施生命线安全 工程建设，运用物联网、大数据等技术手段，实现对水、电、气、 暖、通信等地下管网运行状态的高效监测预警和智能调度处置。 持续加大老旧管线的检测评估和更新改造力度，特别是老旧燃气 管网、供水管网的更新改造。全面开展城市桥梁、隧道、公共照 明、户外广告、环卫设施等结构安全和运行安全的排查整治， 坚决消除重大安全隐患。二是全面提升房屋安全治理效能。严格 管控超高层建筑建设，加强既有建筑特别是危旧房屋、人流密集 公共建筑的动态监测和鉴定加固工作。深入推进“两违”专项整 治，建立健全常态化防控和治理机制，依法处置存量，坚决遏制 新增。探索完善房屋安全使用管理长效机制，压实房屋所有权人 和使用人安全责任。三是强化灾害风险综合防御能力。系统梳理 城市易涝点，加快推进排水防涝设施建设和改造升级，推广海绵 城市建设理念与技术，增强雨水蓄滞渗透能力。完善防汛应急预 案体系和应急抢险队伍建设。加强山洪、滑坡等城市相关地质灾 害点的监测预警和工程治理。协同相关部门，强化消防安全隐患 排查整治，全力保障市民生命财产安全和城市平稳运行。 （二）坚持精雕细琢，扮靓宜