财政局长在非税收入征管工作协调会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次非税收入征管工作协调会，主要目的是总 结过去一段时间的工作，分析当前面临的形势和问题，安排部 署下一步的重点任务，凝聚各方力量，形成工作合力，推动我 市非税收入征管工作再上新台阶。非税收入是财政收入的重要 组成部分，对于保障政府正常运转、促进经济社会发展具有十 分重要的意义。下面，我讲五个方面的意见。 一、提高政治站位，深刻认识非税收入征管重大意义 非税收入征管工作不是简单的收钱管事，而是关系到财政稳 定、政策落地、民生保障的大事。我们必须从政治和全局的高 度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。 （一）非税收入是财政保障的“稳定器” 财政收入是政府履行职能的物质基础，而非税收入在其中扮 演着不可或缺的角色。近年来，我市非税收入规模不断扩 大，为各项事业发展提供了有力支撑。去年，咱们全市非税收 入完成XX亿元，同比增长X%，占一般公共预算收入的X%。其 中，国有资源（资产）有偿使用收入XX亿元，行政事业性收费 收入XX亿元，这些资金被广泛用于城市基础设施建设、教育医 疗事业发展等方面。比如，用国有土地出让收入投入XX亿元建 设了XX学校，有效缓解了城区入学难的问题；投入XX亿元用 于XX道路拓宽改造，极大改善了交通状况。可以说，没有稳定 的非税收入，很多民生工程、重点项目就难以推进。一是保障 政府日常运转。行政事业性收费中的证照工本费、管理费 等，虽然单笔金额不大，但积少成多，为政府部门开展日常行 政管理、提供公共服务提供了资金支持。去年，全市行政事业 性收费中用于政府部门日常办公经费补充的部分达到XX亿 元，确保了各部门工作的正常开展。二是支撑重点项目建设。 国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入等，是支持城市 建设和重大项目的重要资金来源。就像咱们正在推进的XX产业 园项目，前期土地平整、基础设施配套等就投入了从非税收入 中安排的XX亿元，为项目顺利落地奠定了基础。三是补充社会 保障资金。部分非税收入直接用于社会保障领域，如残疾人就 业保障金，去年全市征收XX万元，全部用于残疾人职业培训、 就业扶持等，为残疾人事业发展提供了保障。四是促进生态环 境保护。排污费（现改为环境保护税相关非税收入）等资 金，在引导企业减少污染排放、加大环保投入方面发挥了积极 作用。去年，我市通过相关非税收入安排XX万元用于污染治理 项目，推动了生态环境质量的改善。 （二）非税收入是政策调控的“传导器” 非税收入政策是政府宏观调控的重要手段，通过调整收费标 准、范围等，可以引导市场行为、调节社会分配。比如，为了 鼓励小微企业发展，我们落实国家政策，减免了小微企业的部 分行政事业性收费，去年共减免XX万元，惠及XX家企业，有力 促进了小微企业的成长。再比如，针对房地产市场的调控，我 们合理调整了国有土地出让政策，既保障了房地产市场的平稳 运行，又增加了财政收入。一是引导产业结构调整。对高耗 能、高污染行业适当提高相关收费标准，而对高新技术产业、 绿色环保产业给予收费减免，引导企业向低碳、高效方向转 型。去年，对XX家高耗能企业提高收费XX万元，同时为XX家高 新技术企业减免收费XX万元。二是调节收入分配差距。通过征 收社会抚养费、彩票公益金等，在一定程度上调节社会财富分 配。彩票公益金中用于社会福利事业的部分达到XX万元，重点 向低收入群体倾斜。三是促进资源合理利用。对水资源、矿产 资源等实行有偿使用，提高资源使用效率。去年，水资源费收 入XX万元，通过这一政策，企业节约用水意识明显增强，水资 源利用率提高了X%。四是推动区域协调发展。对偏远乡镇的一 些收费项目实行优惠政策，吸引企业到当地投资，带动当地经 济发展。去年，通过减免相关费用，成功吸引XX家企业到XX乡 镇投资，带动当地就业XX余人。 （三）非税收入是民生改善的“助推器” 很多非税收入直接与民生相关，其征管成效直接影响到民生 工程的推进和民生福祉的改善。咱们征收的教育费附加、地方 教育附加，去年共收入XX亿元，全部用于改善办学条件、补充 教育经费，使我市学校的教学设备得到了更新，师资力量得到 了加强。还有卫生事业费中的部分资金来自非税收入，用于基 层医疗卫生机构的建设和医疗设备的购置，让老百姓在家门口 就能享受到更好的医疗服务。一是改善教育条件。除了教育费 附加和地方教育附加，我们还通过其他非税收入安排资金XX万 元，用于新建XX所幼儿园、改造XX所农村学校的校舍，极大地 改善了城乡教育不均衡的状况。二是提升医疗水平。从非税收 入中划拨XX万元用于乡镇卫生院的标准化建设，为每个乡镇卫 生院配备了基本的医疗设备，同时组织医务人员进行培训，提 高了基层医疗服务能力。三是完善社会保障。用非税收入中的 部分资金补充社会保障基金，去年补充XX万元，提高了养老保 险、医疗保险的保障水平，让群众的生活更有安全感。四是加 强文化建设。安排XX万元非税收入用于建设乡镇文化站、村文 化活动室，购置图书、体育器材等，丰富了群众的精神文化生 活。 （四）非税收入是治理能力的“试金石” 非税收入征管涉及多个部门、多个环节，其规范化、精细化 程度反映了政府的治理能力和管理水平。如果征管工作混 乱，就会出现乱收费、乱罚款等现象，损害政府形象和群众利 益；反之，如果征管规范有序，就能充分发挥非税收入的作 用，提升政府的公信力。近年来，我们通过加强非税收入征 管，规范了收费行为，得到了群众和企业的认可。一是规范行 政行为。通过明确非税收入的征收范围、标准和程序，避免了 部门乱收费、乱摊派现象的发生，使行政行为更加透明、规 范。去年，共查处乱收费案件XX起，涉及金额XX万元，全部予 以退还。二是提升服务水平。推行非税收入网上缴纳、自助缴 纳等方式，方便了群众和企业缴费，减少了办事环节，提高了 服务效率。目前，我市非税收入网上缴纳率达到了X%，群众满 意度明显提高。三是强化监督管理。建立了非税收入监督检查 机制，定期对各部门的非税收入征管情况进行检查，及时发现 和纠正问题，确保资金应收尽收、应缴尽缴。去年，通过监督 检查，追缴漏缴非税收入XX万元。四是促进廉政建设。加强对 非税收入资金的管理，防止资金被挪用、截留，从源头上预防 了腐败行为的发生。建立了非税收入资金管理台账，实现了资 金的全程监管。 二、正视问题挑战，精准把握非税收入征管现实状况 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市非税收 入征管工作还存在一些问题和不足，这些问题制约了非税收入 作用的充分发挥，必须引起我们的高度重视，采取有效措施加 以解决。 （一）征管基础“不牢固”，存在“短板”待补齐 征管基础工作是非税收入征管的根基，如果基础不牢，就会 影响整个征管工作的质量和效率。目前，我市在征管基础方面 还存在一些薄弱环节。部分单位对非税收入征管的重视程度不 够，没有建立健全相应的管理制度，岗位职责不明确，导致工 作中出现推诿扯皮现象。比如，去年在对XX部门的检查中发 现，该部门没有专门的非税收入征管岗位，由财务人员兼职负 责，由于精力有限，导致部分收入未能及时足额上缴。一是制 度建设不完善。一些单位没有根据上级政策和自身实际情 况，制定具体的非税收入征管办法，对收入的征收、核算、上 缴等环节缺乏明确规定，存在管理漏洞。全市还有XX%的部门没 有制定完善的内部非税收入管理制度。二是人员素质不达标。 部分从事非税收入征管工作的人员业务不熟练，对相关政策法 规掌握不够，在实际操作中容易出现错误。去年，因工作人员 业务不熟导致的征管失误有XX起，影响了非税收入的正常征 收。三是信息化水平不高。虽然我们推行了非税收入征管信息 系统，但部分单位系统使用不规范，数据录入不及时、不准 确，与财政部门的系统对接不畅，信息共享程度低。有XX个部 门的征管系统数据与财政部门的数据存在差异，差异金额 达XX万元。四是档案管理不规范。非税收入征管过程中的票 据、台账、报表等档案资料保管不善，存在丢失、损毁现 象，给后续的检查、审计工作带来困难。在对XX乡镇的检查 中，发现部分非税收入档案缺失，无法核实相关收入情况。 （二）部门协同“不同步”，存在“壁垒”需打破 非税收入征管涉及财政、公安、交通、自然资源等多个部 门，需要各部门密切配合、协同作战。但目前，部门之间还存 在协同不畅的问题，形成了一些“信息壁垒”“工作壁垒”。 比如，在国有资源（资产）有偿使用收入征管中，自然资源部 门掌握的土地出让信息、国资部门掌握的资产处置信息，不能 及时与财政部门共享，导致财政部门无法准确掌握收入情 况，影响了征管效率。一是信息共享不及时。各部门之间缺乏 有效的信息沟通机制，相关数据信息不能及时传递和共享，导 致财政部门难以全面、准确地掌握非税收入的来源和规模。比 如，交通部门的罚没收入数据，每月要滞后X天才能传递到财政 部门。二是职责衔接不到位。部分部门对自身在非税收入征管 中的职责认识不清，与其他部门的工作衔接不紧密，出现了工 作交叉或空白地带。在XX项目的收费征管中，由于住建部门和 城管部门职责衔接不清，导致该项目收费拖延了XX天。三是联 动执法不经常。各部门之间的执法联动机制不健全，对非税收 入征管中的违法行为查处力度不够，形成了“各自为战”的局 面。去年，针对企业欠缴非税收入的情况，各部门联合执法仅 开展了XX次，效果不明显。四是协调机制不健全。虽然成立了 非税收入征管协调机构，但没有发挥应有的作用，协调会议召 开不及时，对出现的问题不能及时研究解决。今年以来，协调 机构仅召开了XX次会议，很多亟待解决的问题没有得到有效处 理。 （三）源头管控“有漏洞”，存在“风险”要防范 源头管控是做好非税收入征管工作的关键，只有从源头上堵 住漏洞，才能确保非税收入应收尽收。但目前，我市在非税收 入源头管控方面还存在一些漏洞，存在一定的征管风险。部分 单位对收费项目的审批把关不严，存在擅自设立收费项目、提 高收费标准的现象；还有一些单位对非税收入的产生环节监管 不力，导致收入流失。一是项目审批不规范。个别部门违反规 定，擅自设立收费项目或提高收费标准，增加了企业和群众的 负担。去年，共查处擅自设立收费项目案件XX起，涉及金 额XX万元。二是票据管理有松懈。票据是非税收入征管的重要 凭证，但部分单位对票据管理不严格，存在票据领用、核销不 规范，甚至转借、倒卖票据的现象。在对XX部门的检查中，发 现该部门有XX份票据去向不明。三是源头监控不到位。对非税 收入产生的源头环节，如国有资产出租出借、行政审批事项 等，缺乏有效的监控手段，导致部分收入没有被及时发现和征 收。去年，通过专项检查发现，有XX家企业的国有资产出租收 入未按规定上缴，涉及金额XX万元。四是减免审批不严格。部 分单位在非税收入减免审批中，存在把关不严、程序不到位的 问题，违规减免现象时有发生。去年，共发现违规减免非税收 入案件XX起，涉及金额XX万元。 （四）监督问责“偏宽松”，存在“软肋”须强化 监督问责是确保非税收入征管工作落到实处的重要保障。如 果监督问责不力，就会导致各项制度规定形同虚设，影响工作 成效。目前，我市在非税收入征管的监督问责方面还存在偏宽 松的问题，对违规行为的查处和问责力度不够，难以形成有效 震慑。一是监督检查不深入。日常监督检查多停留在表面，缺 乏深入细致的排查，对一些隐蔽性较强的违规行为难以发现。 去年，通过日常监督检查发现的违规问题仅占全部违规问题 的XX%。二是问责力度不够大。对发现的违规行为，往往只是进 行批评教育、责令整改，很少追究相关人员的责任，导致一些 单位和个人对非税收入征管工作不重视，违规行为屡禁不止。 去年，因非税收入征管违规行为受到党纪政纪处分的仅XX人。 三是结果运用不充分。监督检查结果没有与单位的绩效考核、 评优评先等挂钩，难以调动各单位做好非税收入征管工作的积 极性和主动性。在年度绩效考核中，非税收入征管工作的权重 仅为X%。四是社会监督不广泛。没有建立有效的社会监督渠 道，群众和企业对非税收入征管工作的知情权、参与权和监督 权得不到充分保障，难以形成全社会共同监督的良好氛围。目 前，我市还没有专门的非税收入征管举报平台。 三、聚焦关键环节，准确把握非税收入征管核心要求 做好新形势下的非税收入征管工作，必须把握好核心要 求，明确工作方向，确保各项工作有序推进。我们要以规范管 理为基础，以提质增效为目标，以改革创新为动力，以依法征 管为保障，不断提高非税收入征管水平。 （一）坚持依法征管，筑牢“法治防线” 依法征管是非税收入征管工作的基本原则，也是确保征管工 作规范有序的重要保障。我们要严格按照法律法规和政策规定 开展征管工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必 究。一是严格执行政策法规。认真贯彻落实《中华人民共和国 预算法》《政府非税收入管理办法》等法律法规和上级有关政 策规定，严格按照规定的征收范围、标准和程序征收非税收 入，不得擅自扩大征收范围、提高征收标准或改变征收程序。 各部门要组织人员加强对相关政策法规的学习，确保人人熟知 政策、掌握政策、执行政策。二是规范执法行为。在非税收入 征管过程中，要严格遵守执法程序，规范执法行为，做到文明 执法、公正执法。执法人员要持证上岗，亮证执法，充分听取 当事人的陈述和申辩，保障当事人的合法权益。对涉嫌违法的 行为，要依法进行调查处理，确保处理结果合法合规。三是加 强法治宣传教育。通过多种形式开展非税收入征管法治宣传教 育，提高部门和单位的依法征管意识，增强群众和企业的依法 缴费意识。今年，要组织开展XX次非税收入征管法治宣传活 动，发放宣传资料XX万份，提高全社会对非税收入征管工作的 认识和理解。四是健全法治监督机制。建立健全非税收入征管 法治监督机制，加强对执法行为的监督检查，及时发现和纠正 执法过程中的违法违规行为。聘请XX名特邀监督员，对各部门 的非税收入征管执法行为进行监督。 （二）注重规范高效，打造“管理样板” 规范和高效是衡量非税收入征管工作水平的重要标准。我们 要通过完善管理制度、优化工作流程、加强信息化建设等措 施，实现非税收入征管的规范化、高效化。一是完善管理制度 体系。进一步健全非税收入征管各项管理制度，包括征收管 理、票据管理、资金管理、监督检查等方面的制度，形成覆盖 非税收入征管全过程的制度体系。今年，要修订完善《XX市非 税收入征收管理办法》《XX市非税收入票据管理办法》等XX项 制度