县长在政府债务管理工作会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次政府债务管理工作会，主要任务是深入贯
彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部
署，对标省、市最新工作要求，全面分析当前我县政府债务管理
面临的新形势、新挑战。当前，在经济下行压力持续加大、财政
收支矛盾日益突出的背景下，我县政府债务管理工作既取得了一
定成效，也暴露出部分领域存在风险隐患。本次会议将系统梳理
债务规模结构、资金使用效率、风险防控机制等方面存在的问题，
聚焦重点领域和关键环节，研究切实可行的解决路径，并从健全
管理制度、强化动态监测、压实主体责任等方面，科学安排部署
下一步工作，确保全县政府债务管理规范有序，为我县经济社会
高质量发展提供坚实保障。下面，我讲五个方面的意见。
一、认清债务现状，筑牢管理根基
只有清晰掌握我县政府债务的真实情况，才能为后续的管理
工作打下坚实基础。政府债务就像一把双刃剑，用好了能为发展
添动力，用不好则会带来风险。接下来，我们从几个关键维度来
剖析我县当前的政府债务现状。
（一）规模适度可控，发展底气尚在。债务规模是衡量债务
状况的重要指标，我县当前的债务规模呈现出总体适度、可控性
较强的特点。这为我们的发展保留了一定的底气和空间。一是政
府债券规模稳定在合理区间。截至目前，我县政府债券余额为
58 亿元，其中一般债券 35 亿元，专项债券 23 亿元。从近三年
数据来看，2022 年政府债券余额 45 亿元，2023 年 51 亿元，2024
年 58 亿元，年均增长幅度控制在 10%以内，低于我县 GDP 年均
12%的增长速度，处于合理可控范围。与周边同类型县市相比，
我县的政府债券规模处于中等水平，如邻县 A 县政府债券余额
为 65 亿元，B 县为 52 亿元，我们的规模相对适中。二是银行贷
款规模基本符合发展需求。各商业银行对我县的贷款余额达 92
亿元，主要用于基础设施建设、产业园区发展等领域。其中，中
长期贷款占比 75%，为 70 亿元，这些贷款期限大多在 5～10 年，
与项目的建设周期和收益实现周期相匹配，为项目的持续推进提
供了稳定资金支持。短期贷款 22 亿元，主要用于解决项目建设
中的临时资金周转问题，占比相对较低，短期偿债压力不大。三
是其他债务规模相对较小。包括城投公司等主体的市场化融资在
内，其他债务余额为 25 亿元，仅占总债务的 18.3%。这些债务
大多有明确的还款来源，如城投公司的部分融资用于商业地产开
发项目，预计项目建成后可实现销售收入 30 亿元，完全能够覆
盖 25 亿元的债务及相应利息。
（二）结构渐趋优化，风险隐患渐减。债务结构是否合理，
直接关系到债务风险的高低。近年来，我县在债务结构调整上持
续发力，取得了一定成效，债务结构渐趋优化，风险隐患也随之
逐渐减少。一是债务期限结构更趋合理。长期债务（10 年以上）
占比达到 40%，为 55 亿元；中期债务（5～10 年）占比 35%，
为 48 亿元；短期债务（5 年以下）占比 25%，为 34 亿元。与 2021
年相比，长期债务占比提高了 10 个百分点，短期债务占比下降
了 8 个百分点，有效缓解了短期偿债压力，使债务偿还节奏与经
济发展和财政收入增长更相适应。二是资金用途结构不断改善。
用于基础设施建设的债务占比 50%，为 68 亿元，主要投向交通、
水利、市政等领域，如我县的城乡道路升级改造项目投入债务资
金 20 亿元，有效改善了城乡交通条件；用于产业发展的债务占
比 30%，为 41 亿元，重点支持了我县的主导产业和新兴产业发
展，如新能源产业园区建设投入 15 亿元，吸引了多家企业入驻；
用于民生领域的债务占比 20%，为 27 亿元，涉及教育、医疗、
养老等方面，如新建县医院投入 8 亿元，提升了我县的医疗服务
水平。三是偿债来源结构逐步多元。财政预算安排偿还的债务占
比 45%，为 62 亿元；项目自身收益偿还的债务占比 35%，为 48
亿元；通过资产处置等其他方式偿还的债务占比 20%，为 27 亿
元。与以往相比，项目自身收益和其他方式偿还的债务占比有所
提高，减少了对财政预算的过度依赖，减轻了财政偿债压力。
（三）偿还基本有序，信用记录良好。按时足额偿还债务，
是维护政府信用的关键，也是我县在债务管理工作中一直坚守的
原则。总体来看，我县在债务偿还方面表现尚可，偿还基本有序，
信用记录保持良好。一是偿还计划执行情况较好。我县制定了详
细的债务偿还计划，明确了每一笔债务的偿还时间、金额和资金
来源。2022 年至 2024 年，累计偿还债务本金 85 亿元，利息 18
亿元，偿还计划的执行率达到 95%以上。如 2024 年第一季度，
按照计划偿还了到期政府债券本金 5亿元，银行贷款本金 8亿元，
均做到了按时足额支付。二是逾期债务情况得到有效控制。截至
目前，我县逾期债务余额仅为 2 亿元，占总债务的 1.5%，且主
要是由于个别项目临时资金周转困难导致，已制定了切实可行的
还款方案，预计在三个月内全部清偿。与周边部分县市相比，我
县的逾期债务率处于较低水平，如 C 县逾期债务率达到 5%，对
其政府信用造成了一定影响。三是信用评级保持稳定。我县在各
大金融机构的信用评级一直保持在 AA 级以上，这为我县后续的
融资活动创造了有利条件。近期，经过多家评级机构评估，我县
的信用评级继续保持稳定，没有出现下调情况。良好的信用记录
使得我县在债券发行和银行贷款过程中能够获得较低的利率，
如 2024 年发行的专项债券平均利率为 3.2%，低于全国平均水平
0.3 个百分点。
（四）助力发展有力，支撑作用明显。政府债务在推动我县
经济社会发展中发挥了重要作用，为各项事业的进步提供了有力
支撑，具体体现在多个方面。一是推动了基础设施建设提速。借
助债务资金，我县建成了一批重大基础设施项目。如投资 15 亿
元的县际高速公路连接线项目，缩短了我县与周边城市的时空距
离，使货物运输成本降低了 20%；投资 10 亿元的城市污水处理
厂及管网改造项目，使城市污水处理率从 75%提高到 95%，改
善了城市生态环境。二是促进了产业转型升级。债务资金在支持
产业发展方面效果显著。投入 8亿元支持的传统制造业技改项目，
使我县传统产业的生产效率提高了 30%，产品附加值提升了
25%；投入 12 亿元建设的高新技术产业孵化园，已入驻企业 30
家，预计年产值可达 50 亿元，为我县培育了新的经济增长点。
三是改善了民生保障条件。在民生领域的债务投入，让群众的获
得感和幸福感不断增强。投资 6 亿元新建的 5 所中小学和 3 所幼
儿园，新增学位 8000 个，有效缓解了“入学难”问题；投资 7
亿元的县养老院扩建项目，新增养老床位 1200 张，提升了我县
