关于 XX 镇“十五五”发展面临问题与规划初 步设想的报告 为系统谋划我镇 2026 年至 2030 年发展蓝图,科学应对新发 展阶段的机遇与挑战,全面推进乡村振兴战略,镇党委、政府组织 专门力量,在深入调研和广泛征求意见的基础上,回顾总结“十四 五”时期发展成效,深刻剖析当前面临的主要问题,并就“十五五” 时期发展目标、重点任务和重大项目形成初步设想。现将有关情 况报告如下。 一、“十四五”发展回顾与成效 “十四五”时期,面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发 展任务,我镇坚持以高质量发展为主题,紧抓乡村振兴战略机遇, 经济社会发展取得显著成就,为开启“十五五”新征程奠定了坚 实基础。 截至 2025 年上半年,全镇经济运行稳中向好。预计全年地区 生产总值将达到 XX 亿元,较“十三五”末增长约 45%。三次产 业结构由“十三五”末的 25:45:30 优化调整为 20:48:32,产业结构 更趋合理。农村居民人均可支配收入预计达到 XX 万元,城乡收 入差距持续缩小。这些成绩的取得,主要得益于以下几个方面的 工作: (一)乡村产业规模持续壮大。我镇立足资源禀赋,大力发展 特色农业与加工业。在“十四五”期间,成功实施了“XX 万亩高 标准绿色稻米基地”和“XX 精品果蔬产业园”等一批重点项目, 总投资超过 8 亿元。通过这些项目的带动,全镇粮食总产量稳定 在 8 万吨以上,特色经济作物种植面积扩大至 5 万亩,形成了“东 粮西果、南蔬北加”的产业初步格局。农产品加工业产值突破 15 亿元,成为镇域经济的重要支柱。 (二)产业空间布局日趋优化。“十四五”期间,我镇坚持规划 引领,启动了镇域国土空间总体规划修编工作,明确了“一心、两 轴、三区”的产业空间结构。“一心”即以镇区为核心的综合服 务中心;“两轴”即沿 XX 国道和 XX 省道形成的两条产业发展 轴;“三区”即 XX 河流域的生态涵养与文旅融合区、中部的现 代农业示范区和北部的农产品加工与物流集聚区。空间布局的优 化,有效引导了要素集聚和产业集群发展,避免了过去项目分散、 遍地开花的无序状态。 (三)三产融合发展初见成效。我镇积极探索农业“接二连三” 发展路径,推动农文旅融合。投资 XX 亿元建成的“XX 稻田公园 农旅综合体”项目一期已投入运营,该项目集农业科普、农事体 验、田园观光、民宿餐饮于一体,年接待游客超过 30 万人次,直接 带动就业 300 余人。此外,电子商务进农村工程深入实施,全镇建 成电商服务站 20 余个,2024 年农产品网络零售额突破 XX 亿元, 有效拓宽了农产品销售渠道,提升了农业附加值。 (四)龙头企业带动作用显著增强。我镇坚持把培育壮大龙头 企业作为带动农民增收、实现共同富裕的关键。通过招商引资和 本土培育,现有市级以上农业产业化龙头企业 8 家。其中,XX 食 品有限公司通过“公司+合作社+基地”模式,与全镇超过 2000 户 农户签订了订单种养协议,提供统一的种苗、技术指导和保底价 收购服务,户均年增收超过 1.5 万元,形成了稳固的产业化联合体。 (五)创新创业活力得到激发。我镇出台了一系列扶持政策, 鼓励返乡大学生、退役军人、农村致富带头人等群体创新创业。 设立了 500 万元的乡村振兴创业引导基金,并建成 XX 镇乡村创 客空间,为创业者提供政策咨询、技能培训、项目孵化等一站式 服务。“十四五”期间,全镇新增各类新型农业经营主体超过 150 家,其中家庭农场 80 余家,农民专业合作社 40 余家,有效激发了乡 村发展的内生动力。 (六)要素保障与政策体系不断完善。我镇在土地、资金、人 才等方面持续发力,为乡村产业发展提供了有力支撑。通过全域 土地综合整治,盘活存量建设用地约 300 亩,为产业项目落地提供 了空间。积极协调金融机构,创新“劝耕贷”、“产业振兴贷”等 金融产品,“十四五”期间累计为各类经营主体发放贷款近 5 亿 元。同时,柔性引进农业专家顾问团队,并常态化开展高素质农民 培训,累计培训超过 5000 人次。 二、“十五五”时期面临的主要问题与挑战 在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标高质量发展 要求和人民群众对美好生活的新期待,我镇乡村产业发展仍存在 一些突出问题和深层次矛盾,这些将是“十五五”时期必须着力 破解的难题。 (一)产业层次偏低,市场效益亟待提升。我镇产业结构仍以 传统种养业和农产品初加工为主,产品附加值不高,品牌影响力较 弱。多数农产品仍以“原字号”形式对外销售,缺少具有市场竞 争力的精深加工产品和区域公共品牌。在市场竞争日益激烈的大 背景下,产业链短、价值链低端的问题日益凸显,导致农业整体效 益不高,农民增收后劲不足。 (二)科技支撑不足,创新驱动能力偏弱。尽管进行了一些技 术引进和推广,但我镇农业科技创新体系尚不健全,产学研用结合 不够紧密。智慧农业、数字乡村建设仍处于起步阶段,物联网、 大数据、人工智能等现代信息技术在农业生产、经营、管理中的 应用广度和深度不足。基层农技推广服务体系存在短板,高层次 农业科技人才和乡土专家匮。 (三)三产融合不深,新业态培育滞后。目前的三产融合多停 留在“农业+旅游”的浅层结合,文化挖掘不深,创意设计不足,产 品同质化现象严重。康养、研学、会展等高附加值的新业态尚未 有效培育起来。产业链各环节衔接不够紧密,未能形成完整的、 相互赋能的业态闭环,导致融合发展的综合效益未能充分显现。 (四)利益联结不紧,共同富裕基础不牢。部分龙头企业与农 户的利益联结机制仍较为松散,多以简单的“订单收购”为主,农 户在产业链中议价能力弱,难以分享加工、销售等环节的增值收 益。部分合作社运行不规范,“空壳社”现象依然存在,未能真正 发挥组织农民、服务农民的作用。在土地流转、资金入股等合 作模式中,风险共担、利益共享的机制设计尚不完善,影响了农民 参与的积极性和获得感。 (五)要素制约趋紧,政策供给有待优化。随着国家对耕地保 护和生态环保的要求越来越严格,产业发展的用地指标日趋紧张, 一些优质项目因土地问题难以落地。同时,农村产业发展面临的 融资难、融资贵问题依然突出,社会资本投入乡村的积极性有待 进一步激发。此外,部分涉农政策的连续性和稳定性不足,有时出 现“急转弯”现象,给经营主体的长期稳定经营带