2025年理论文稿汇编 （50篇） 目录 1. 走出一条具有中国特色的向海图强之路 3 2. 续写建设现代化国际城市这篇大文章 9 3. 民进党“大罢免”完败有其必然 19 4. 把握宜居城市建设着力点 23 5. 扎实推动边疆民族地区共同富裕 27 6. 加强党对城市工作的全面领导 30 7. 懂“铁牛”轰鸣，闻稻菽芬芳 34 8. 以高效能治理推进城市内涵式发展 35 9. 把顶层设计和问计于民统一起来 43 10. 政策加力城市更新提速 49 11. 把造福人民作为根本价值取向 51 12. 为更多乡村青年人才搭好奋斗舞台 57 13. 用好用足更加积极财政政策 59 14. 如何提升青年群众工作能力 62 15. 种养结合助力乡村振兴 67 16. 加快提升区域创新体系整体效能 68 17. 推动形成遵规守纪干事创业良好氛围 72 18. 破解人口城镇化与农村人口空心化的矛盾 78 19. “全过程监督权力运行”的内涵阐释 81 20. 计算政治学的创新价值与研究路径 85 21. 当代中国政治学概念体系的知识生产向度 89 22. 打造新时代城市有机生命体 91 23. 提升耕地质量守护沃土良田 96 24. 奋发有为，建设现代化人民城市 98 25. 以优良作风凝心聚力为经济持续向新向好贡献财政力量 103 26. 牢牢掌握人工智能发展和治理主动权 111 27. 以生态环境分区管控提升国土空间治理精细化水平 115 28. 着力优化我国现代化城市体系 120 29. 数字时代政府市场边界划分及多方治理合作 125 30. 从抗战中汲取打赢政治军事仗的胜战之道 31. 赖清德“团结四讲”谬论“乱台裂台毁台” 32. 加强风貌管理 赓续城市文脉 33. “中华人民共和国从未统治过台湾”的谬论当休矣 34. 发挥工商联桥梁纽带和助手作用扎实推动促进民营经济发展的政策措施落地见 效 35. 强化巡视整改监督 推动高质量发展 36. 充分释放人民政协协商式监督的治理效能 37. 加快推动人工智能赋能新型工业化 38. 科学推进规划编制落地见效 39. 以海洋经济高质量发展推进海洋强国建设 40. 深入基层调研关键要“沉到底” 41. 以历史主动精神进一步全面深化改革 42. “三治融合”提升基层治理效能 43. 全方位夯实粮食安全根基 44. 深化土地制度改革推进乡村全面振兴 45. 培育发展交通运输新质生产力 46. 充分发挥城市发展和治理枢纽的作用 47. 以前瞻的战略规划擘画发展蓝图 48. 厚植现代化建设人才基础 49. 发挥制度协同力是做好“十五五”规划的重要原则 50. 以高质量党建引领高质量发展 走出一条具有中国特色的向海图强之路 2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第 六次会议，围绕推动海洋经济高质量发展发表重要讲话。我 们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上 来，进一步增强责任感使命感，切实发挥海洋强国建设主力军 作用，将习近平总书记亲自擘画的海洋蓝图变成美好现实。 深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握新征 程上推动海洋经济高质量发展的正确方向 习近平总书记始终高度重视海洋事业发展。在地方工作期 间，就对发展海洋经济、建设海洋强省等提出许多重要观点。 党的十八大以来，习近平总书记围绕海洋强国建设作出一系列 重要论述，为我国发展新时代海洋事业、做好海洋工作提供了 根本遵循。今年是“十五五”规划谋划之年，习近平总书记在 中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，从实现中华民族伟 大复兴的战略高度，就新征程上进一步推动海洋经济高质量发 展的重大目标、重要原则、重点任务等作出重要论断和重大部 署，是习近平总书记关于海洋强国建设重要论述的最新成果。 习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、内涵深刻、情感真挚、振 奋人心，蕴含着深邃的历史眼光、至深的海洋情怀、恢宏的战 略思维，是新时代新征程发展海洋经济、建设海洋强国、推进 中国式现代化的科学行动指南。 海洋经济高质量发展的重大目标。习近平总书记强调，推 进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具 有中国特色的向海图强之路。这一重要论述深刻阐明了推动海 洋经济高质量发展的战略意义，明确了走中国特色的向海图强 之路是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现中华 民族伟大复兴的重大战略任务。我们要坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，锚定海洋经济高质量发展重大目 标，坚定走规划谋海、政策惠海、科技兴海、产业强海、生态 护海、合作富海之路，做好新时代向海图强这篇大文章。 海洋经济高质量发展的重要原则。习近平总书记指出，推 动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效 协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作 共赢。“五个更加注重”与新发展理念一脉相承，是习近平新 时代中国特色社会主义思想在海洋领域的具体体现，是推动我 国海洋经济高质量发展的重要原则。我们要坚持好运用好习近 平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中 的立场观点方法，准确把握“五个更加注重”的核心要义，以 创新为引领、以协同促效率、以更新强产业、以和谐促生态、 以合作谋共赢，注重因海制宜、强化政策协同，加快建设海洋 强国，助力实现中国式现代化。 海洋经济高质量发展的重点任务。习近平总书记强调，推 动海洋经济高质量发展，要加强顶层设计，提高海洋科技自 主创新能力，做强做优做大海洋产业，加强海湾经济发展规划 研究，加强海洋生态环境保护，深度参与全球海洋治理。“六 项重点任务”全面、系统、科学地回答了新时代建设海洋强 国所面临的重大理论和实践问题，明确了推动海洋经济高质量 发展的基本方略，确定了建设海洋科技自主创新体系的有效路 径，指明了建设现代海洋产业体系的主攻方向，提供了培育海 洋区域增长极的科学指引，制定了加强海洋生态保护的行动目 标，贡献了引领全球海洋治理的中国方案。 推动海洋经济向质量效益型转变，海洋经济已成为我国拓 展发展空间的重要载体 新时代以来，我国海洋经济发展取得重大成就，海洋经济 成为国民经济重要组成部分。2024年，我国海洋生产总值超 过10.5万亿元。据初步估算，2025年上半年我国海洋生产总值 约5.1万亿元，增速约5.8%。发展海洋经济、建设海洋强国取得 重大历史性进展。 强化海洋空间管控和要素保障。加强规划统筹，落实全国 国土空间规划纲要和海岸带及近岸海域空间规划，分类管控 海域、海岛、海岸线，统筹交通、渔业、能源矿产、旅游等空 间需求，构建陆海协同有序的开发利用保护格局。实施用途管 制，除国家重大项目外，全面禁止围填海；将自然岸线保有率 作为沿海地方政绩考核内容；规范风电、光伏项目用海，推进 海域立体分层利用。做好要素保障，“十四五”以来，全国批 准用海用岛面积9858平方千米，盘活利用存量围填海159平方千 米，有效保障国家重大项目等各类用海需求。 推进海洋矿产资源勘探开发。海洋已成为油气勘探发现和 增储上产主战场。实施新一轮找矿突破战略行动，加大油气 勘查区块出让力度、推动重点海域油气地质调查和勘探开发合 作。“十四五”以来，在渤海累计发现3个亿吨级油田和1个千 亿方级气田，南海多个盆地均有突破。2024年新增海洋石油、 天然气产量占全国增量的比重分别达75%、11%以上。 培育壮大海洋战略性新兴产业。推动海水综合利用，“十 四五”以来，全国淡化水产量超14亿吨，工业冷却海水用 量7200亿吨。海水制氢产业化进程加速。海盐占全国原盐产量 超20%。加快推动海洋能装备研发和工程示范，截至目前，我 国海洋能总装机规模超1.2万千瓦，自主研发兆瓦级潮流能机 组并网运行超40个月，保持世界领先。加速海洋药物和生物 制品产业化，壳聚糖、海藻酸钠等原料级产品产量占全球份额 超80%，自主研发的海洋药物品类约占全球上市总品类近30%。 推动海上风电发展，累计装机容量4100万千瓦，居全球首位。 提升海洋科技自主创新能力。“南极秦岭站”、“梦 想”号大洋钻探船、“奋斗者”号深潜器、“雪龙2”号破冰 船、“深海一号”油气平台等大国重器建成使用。自主研制 的“妈祖”海洋预报模式投入应用，预警预报能力达世界先进 水平。油气勘探开发实现从水深300米到1500米的跨越。攻克深 海浅软地层钻采核心技术，实现可燃冰试验性试采。打造创新 平台，崂山等海洋领域国家实验室投入运行，推动建设4个国家 海洋综合试验场、12个全国重点实验室。 加强海洋生态保护修复和防灾减灾。守牢自然生态安全边 界，划定海洋生态保护红线15.1万平方千米，建立涉海自然 保护地352个，推动中国黄（渤）海候鸟栖息地入选世界自然 遗产。实施重大修复工程，“十四五”以来，中央财政累计安 排196.8亿元。 实施海洋生态保护修复重大工程82个，整治修复海岸 线480千米、滨海湿地330平方千米，新营造红树林88平方千 米。增强海洋预警监测能力，争取超长期国债资金70.34亿 元。建设海洋灾害综合防治体系。持续建设全球海洋立体观测 网，基本实现对管辖海域和重点海域的业务化观测。 深度参与全球海洋治理。我国与50多个国家和国际组织签 订合作协议，开展海洋领域务实合作。积极参加联合国海洋 大会等重要国际会议，对外阐明中国主张、提出中国倡议。牵 头成立“海洋十年”中国委员会，制定行动框架，获批1个协 作中心、4个实施伙伴、5项大科学计划和9个项目。签署《国 家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协 定》（BBNJ协定）。积极发展蓝色伙伴关系，推进与21世纪海 上丝绸之路共建国家务实合作，与欧盟、葡萄牙等建立蓝色伙 伴关系，与印尼、马来西亚等签署海洋领域合作协议。 坚决扛起海洋强国建设主力军的责任担当，全力推进海洋 经济高质量发展 对标对表习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实党中 央、国务院关于发展海洋经济推进建设海洋强国的重大决策部 署，坚持“五个更加注重”，高效有序开发利用海洋，推动海 洋经济高质量发展，为海洋强国建设提供有力支撑。 加强顶层设计和政策支持。落实党的二十届三中全会“健 全海洋资源开发保护制度”“完善促进海洋经济发展体制机 制”等重大战略部署和改革任务，研究出台相关政策举措。研 究编制“十五五”海洋经济发展规划，谋划提出海洋经济发展 的重大目标指标、重大战略任务、重大工程项目和重大改革举 措。鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济，探索通过产业 基金等方式加大对海洋经济的投入。深化海洋经济统计核算改 革，更加及时、准确、全面反映海洋经济运行情况。 提高海洋科技自主创新能力。一体推进海洋领域国家实验 室、全国重点实验室、技术创新中心等平台建设。谋划实施 一批海洋领域重大科技专项，加快突破深海矿产资源勘探与 开发、海洋能源综合开发利用、海洋生物资源挖掘与利用、 绿色智能等领域关键核心技术。支持企业牵头或参与国家海洋 科技攻关任务，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企 业。实施“蓝色人才”专项计划，着力培养造就一批海洋领域 战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，培养造就卓越工 程师、大国工匠、高技能人才，建设一流海洋产业技术工人队 伍。 做强做优做大海洋产业。支持海洋传统产业转型升级，持 续推进海洋油气勘探开发增储上产，积极拓展深远海养殖，发 展现代化远洋捕捞，推动船舶与海洋工程装备制造业高质量发 展。以规模化为主攻方向培育壮大海洋能、海洋药物和生物制 品、海水淡化等海洋战略性新兴产业，推动海上风电规范有序 建设。打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发 展，提升海洋金融服务水平，推动海洋产业与数字经济深度融 合。前瞻性布局深海产业、海洋数字产业等海洋未来产业。 加强海湾经济发展规划研究。支持有序推进沿海港口群优 化整合，不断提升港口发展能级。支持推进西部陆海新通道建 设，发展向海经济。“一省一策”支持海洋强省（区、市）建 设，依托主要海湾建设全国海洋经济发展示范区、现代海洋城 市，打造海洋经济区域增长极，提升北部、东部、南部三个海 洋经济圈海洋发展水平。 加强海洋生态环境保护。持续加强空间规划管控，统筹近 岸海域和深远海开发利用。在自然资源和国土空间规划“一 张图”中配置海域海岛资源，推动要素保障提质增效，推进 海域分层立体利用，提高节约集约利用水平，除国家重大项 目外严控围填海。持续推广“厦门实践”经验，鼓励社会资本 参与典型海洋生态系统保护修复，建设“蓝色海湾”“和美海 岛”“美丽岸滩”。深化海洋生态预警监测体系、海洋灾害综 合防治体系建设，探索开展海洋碳汇核算。 深度参与全球海洋治理。加强全球海洋科研调查、防灾减 灾、蓝色经济等领域国际合作。积极参与海洋、极地领域的 国际规则制定，务实推进BBNJ协定履约。搭建多元文化对话桥 梁，继续发挥好东亚海洋合作平台、厦门国际海洋周、中国海 洋经济博览会等重要平台作用，增进与世界海洋国家间海洋文 化交融和海洋经贸合作。积极推进“一带一路”海上合作，建 设更加紧密的蓝色伙伴关系，构建海洋命运共同体。 续写建设现代化国际城市这篇大文章 福建是习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕 育地和实践地。习近平同志在福州工作期间，亲自主 持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》（以下简 称“3820”战略工程），擘画了福州建设现代化国际城市 的宏伟蓝图。1995年8月，习近平同志在福州市第七次党代 会上，明确了“为建设现代化国际城市而努力奋斗”的目 标：即在“3820”战略工程的基础上，再经过二三十年时 间（即2035年左右），努力使福州跻身国际先进城市行列。在 这一目标的指引下，福州干部群众开展了一系列城市现代化开 创性实践，为福州发展奠定坚实基础。建设现代化国际城市重 要理念和战略部署，与中国式现代化理论体系一脉相承，为我 们展示了中国式现代化市域创新实践生动画卷。 在不久前召开的中央城市工作会议上，习近平总书记发表 重要讲话，深刻阐述了中国特色城市现代化的一系列重大理 论和实践问题，为走出一条中国特色城市现代化新路子提供了 科学行动指南，向全党全国人民发出建设现代化人民城市的动 员令。我们结合福州实际，深刻学习领会中央城市工作会议精 神，在30年现代化国际城市建设的实践基础上，加快建设现代 化人民城市，坚定不移朝着实现社会主义现代化迈进，努力打 造向世界展示中国式现代化的重要窗口。 建设现代化国际城市是中国式现代化在市域层面的先行探 索，开创现代化人民城市创新实践 从最初的实现工业化到实现“四个现代化”，到实现社会 主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，中国共产党 成立100多年来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为 了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。党的 十八大以来，在习近平总书记领航掌舵下，我们党不断实现理 论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，初 步构建中国式现代化理论体系。习近平同志在福州工作期间亲 自规划引领现代化国际城市发展建设，对一系列重大理论和实 践问题进行了深入思考和探索实践，为加快建设现代化人民城 市、持续推进中国式现代化积累了宝贵经验。 从历史维度看，习近平同志对现代化国际城市建设的谋划 布局，是我们党接续推进中国式现代化进程中的创新性探索。 上世纪90年代初，邓小平同志南方谈话吹响了中国新一轮改 革开放的号角。时任福州市委书记的习近平同志坚持跳出福州 看福州，放眼全国乃至世界，深入思考研究福州的现代化问题 和中长期发展战略，亲自主持编制“3820”战略工程，提出建 设“闽江口金三角经济圈”、建设“海上福州”、建设现代化 国际城市等一系列发展战略，探索构建了科学务实、系统全 面、极具前瞻性的宏观战略目标体系，为福州的现代化建设确 立了总蓝图、总纲领、总方略，开辟了中国式现代化在市域层 面探索实践的新境界。 从理论维度看，习近平同志对现代化国际城市建设的系统 思考，为深刻把握城市发展趋势、深入探索中国式现代化建设 规律提供了重要理论准备。习近平同志30年前亲自组织开展理 论研究和学术研讨，鲜明提出一个现代化的城市，应该包括城 市经济的现代化，社会的现代化，文化、教育和科学技术的现 代化，居住方式、环境、基础设施的现代化，以及人的现代化 等，并要求在现代化基础上具备高度的国际开放性，系统把握 城市建设核心本质，深刻阐释了市域层面推进现代化建设的思 路理念和目标方向。这些思路理念，体现了我们党对城市发展 规律性认识的深化，与中国式现代化5个方面的中国特色，在内 涵、特征、目标和要求上高度契合、一以贯之，是中国式现代 化理论体系构建的重要源头。 从实践维度看，习近平同志对现代化国际城市建设的指导 推动，为形成中国式现代化理论体系、丰富和发展现代化人 民城市理论奠定了坚实基础。中国式现代化不是抽象思辨，而 是扎根中国大地的生动实践。习近平同志30年前率先垂范，大 力倡导“马上就办、真抓实干”等优良作风，带领福州干部解 放思想、开拓进取，创新打造“福州国际招商月”等招商引资 平台，大力兴办多种类型的开发投资区，前瞻布局建设国际机 场、深水码头、高速公路、电力能源等重大基础设施，推动城 市“东进南下、沿江向海”发展。30年来，福州坚持一张蓝图 绘到底的实践历程和建设成果，为推进中国式现代化提供了市 域样板，对于现代化人民城市建设具有重要价值和深远意义。 深刻感悟推进中国式现代化与建设现代化国际城市一脉相 承的内涵特质和本质要求 中国式现代化是一项开创性事业。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央作出“两步走”战略安排，明确“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施科教兴 国、人才强国、乡村全面振兴等一系列重大战略，使中国式现 代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。建设现代化人民城 市，是中国式现代化在市域层面的重要内涵和基础工程。其中 一些思路理念和战略部署，习近平同志早在30年前谋划推动福 州建设现代化国际城市时，就已作了思考和探索。 始终把坚持和加强党的领导作为根本保证。中国式现代 化，是中国共产党领导的社会主义现代化。“坚持中国共产 党领导”在中国式现代化的本质要求中排在首位，“坚持和 加强党的全面领导”在中国式现代化必须牢牢把握的重大原 则中也排在首位。习近平总书记始终高度重视加强党对中国 式现代化的领导，30多年前在福州工作期间就指出“加强党 对现代化建设全局工作的领导，保证改革开放和经济建设的顺 利进行”，在企业改革、对外开放、涉台工作等领域，都突出 强调确保党组织政治核心地位。习近平同志推动实施“堡垒工 程”，从1991年到1993年初，两年间全市一类党支部从52.8%上 升到86.4%，全市162家具有建立党组织条件的三资企业全部 建立党组织，还出现外商主动向市委“讨”书记的新气象。 这些重要理念、重要实践，为我们全面加强党的领导留下宝贵 财富。福州始终坚持党的全面领导，新时代“堡垒工程”深入 实施，在福建全省首创组织人大代表和人民群众开展为民办实 事项目票决和评选“人民群众最满意的十件事”工作机制，创 新打造“榕你来商量”基层政治协商品牌，更加广泛地凝聚 人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。这启示我们，在加快 建设现代化国际城市、推进中国式现代化建设新征程上，必须 把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，不断发展全过程人民民 主，凝聚起团结奋斗的强大合力。 始终把增强经济实力作为首要前提。经济工作是党和国家 的中心工作，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社 会主义现代化强国。习近平同志在福州工作期间，对经济工作 作出一系列重要论述，并在实践中不断创新发展。习近平同志 提出实现“城市经济的现代化”，要求在提高质量和效益前提 下，继续保持较快增长速度，强调福州作为全国综合改革试点 城市和沿海开放城市，全方位扩大对内对外开放，为福州走向 现代化、国际化打下坚实基础。从人口众多、基础薄弱、经济 发展不平衡的发展条件出发，习近平同志要求福州加快经济建 设步伐，创新公办、侨办、民办三种类型开发区模式，为外资 侨资项目招商落地奠定坚实基础；大力实施科教兴市战略，注 重用高新技术改造传统产业，加速国民经济信息化进程；高 瞻远瞩擘画“海上福州”战略，把加快经济发展的触角从陆地 向海洋延伸，引领福州向海图强。这些重要论述和实践，与党 的十八大以来习近平总书记关于高质量发展是全面建设社会主 义现代化国家的首要任务、创新是引领发展的第一动力等重要 论述，在实践要求上内在契合。目前，福州产业基础持续夯 实，培育形成6个千亿产业集群、4个千亿产业园区，建成1个国 家战略性新兴产业集群、3个国家级中小企业特色产业集群，全 市数字经济规模超7900亿元、占GDP比重56%、近5年年均增长 近20%，海洋生产总值约3400亿元、位居全国前列，有力支撑经 济总量持续争先进位。这启示我们，在加快建设现代化国际城 市、推进中国式现代化建设新征程上，必须聚焦经济建设这一 中心工作和高质量发展这一首要任务，以科技创新引领产业创 新，加快培育新质生产力，构建现代化产业体系，统筹推进城 乡融合和区域协调发展，更好服务和融入新发展格局，以高质 量发展成果夯实现代化建设的物质基础。 始终把加强文化建设摆在重要位置。中国式现代化既要物 质财富极大丰富，也要精神财富极大丰富，在思想文化上自 立自强。在引领福州建设现代化国际城市实践中，习近平同 志始终坚持物质文明和精神文明两手抓的方针，提出“在建 设物质文明的同时，大力加强社会主义精神文明建设，这是 建设有中国特色的社会主义的重要特征”。注重传承中华优 秀传统文化，保护历史文化遗产，旗帜鲜明指出“评价一个制 度、一种力量是进步还是反动，重要的一点是看它对待历史、 文化的态度”；任福建省省长时亲自为《福州古厝》作序，强 调“发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，保护好 传统街区，保护好文物，保护好名城，同样也是领导者的重要 责任”；带领福州建立了文物保护“四个一”工作机制，制定 了历史文化名城保护管理条例，推动修复了闽王祠等重要历史 遗迹，保护了林则徐等名人的故居；大力推动振兴闽剧，促进 文艺事业繁荣发展。福州始终怀着珍爱之心、尊崇之心保护历 史文化名城，推动三坊七巷、海丝史迹、船政文化史迹等列入 中国世界文化遗产预备名单，闽剧等16项非物质文化遗产入选 国家保护名录，第四十四届世界遗产大会在福州成功举办；国 家公共文化服务体系示范区创建持续深化，荣膺全国文明城 市“五连冠”。这启示我们，在加快建设现代化国际城市、 推进中国式现代化建设新征程上，必须始终坚持以习近平文 化思想为指引，处理好历史文化和现实生活、保护和利用的关 系，以更大力度保护历史文化遗产，全力守护文化之根、城市 之魂，打造更多文艺精品和文化品牌，让历史文化和现代生活 融为一体。 始终把造福人民群众作为根本立场。现代化的本质是人的 现代化，这是中国式现代化区别于西方现代化的显著标志。 推进中国式现代化，锚定的是人民对美好生活的向往。30多 年前，习近平同志就突出强调发展为了人民，明确指出一个 现代化的城市应该包括“社会的现代化”“人的现代化”，强 调“有中国特色的社会主义的一个重要特征就是最终实现共 同富裕”，在福州市第七次党代会上明确提出“力争五年间 城市居民人均生活费收入和农民人均纯收入均翻一番以上”的 奋斗目标；突出强调发展依靠人民，强调“充分发动和依靠 群众，这是至关重要的动力因素”，明确要求“让广大市民 都明确福州城市的发展目标、方向，使广大市民能以主人翁的 姿态参与建设现代化国际城市的伟大工程”。习近平同志带领 市委、市政府每年为城乡人民兴办20件实事，推动建设琅岐、 南通、南屿三大“菜篮子”基地，实施“广厦”“安居”“造 福”工程，用心用情解决连家船民搬迁上岸、棚屋区改造、 山区乡村架桥修路、外来务工人员子女上学难等群众急难愁 盼问题，为民生事业发展倾注了大量心血。这些重要理念、 重要实践，与党的十八大以来习近平总书记关于“中国式现代 化，民生为大”等重要论述在核心要义上都是贯通的，都彰显 了以人民为中心的发展思想。福州坚持每年财政支出八成左右 用于民生，把就业、教育、医疗、养老、托幼等实事办实、好 事办好，持续擦亮“好年华  聚福州”、“福你就业”、“有 福之州  幸福老人”、“春天计划”扶残助残等品牌，荣膺全 国首批社会治安防控体系建设示范城市、全国双拥模范城“十 连冠”。这启示我们，在加快建设现代化国际城市、推进中 国式现代化建设新征程上，必须继续走好党的群众路线，顺 应人民群众对美好生活的新期盼，在幼有所育、学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用 力，努力创造高品质生活。 始终把推动绿色发展作为鲜明底色。如何避免发展过程 中产生污染、破坏环境，平衡生态环境保护与经济社会发 展，是摆在每个国家、每座城市现代化道路上的一道根本性难 题。30多年前，习近平同志就提出要树立生态城市的理念，指 出“一个现代化的城市、文明的城市，它的标志就是要绿树成 荫”，强调“环境保护问题既是经济问题，又是社会问题，关 系到国家和人民长远利益”，要求“在改革开放和经济建设中 一定要把经济效益、社会效益和环境效益很好统一起来”；并 提倡“多种树，少种草，不能让老百姓挨晒”，大力推进“绿 化福州”工作；提出“全党动员、全民动手、条块结合、齐 抓共治”十六字治水方略，推动实施西湖综合整治、内河水系 治理，推动闽江下游防洪工程建设及水环境综合整治；取缔、 关闭和责令停产污染严重的企业，选址建设红庙岭垃圾综合 处理场等。这些重要理念、重要实践，深刻揭示了生态环境保 护与经济社会发展具有内在统一性，与党的十八大以来建设美 丽中国、全面推进人与自然和谐共生的现代化一脉相承，引领 福州走出一条绿色发展新路子。“绿化福州”、全域治水等持 续深化，福州森林覆盖率和空气质量在全国省会城市排名中居 于前列，成为拥有近1500座公园、1800公里山水福道的“千园 之城”“大美之城”。这启示我们，在加快建设现代化国际城 市、推进中国式现代化建设新征程上，必须始终坚持以习近平 生态文明思想为指引，牢固树立和积极践行绿水青山就是金山 银山理念，加快推动经济社会发展全面绿色转型，努力为人民 群众创造更多绿色福利。 坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，在中国式现代化 建设中奋勇争先 习近平总书记在福建考察时强调，福建要“在中国式现代 化建设中奋勇争先”。福州始终带着特殊感情、特殊责任、 特殊使命、特殊担当，以深入学习贯彻落实中央城市工作会议 精神为契机，进一步传承弘扬习近平总书记在福州工作期间开 创的重要理念、重要实践，续写建设现代化国际城市这篇大 文章，开创现代化人民城市建设新局面，努力把习近平总书记 为福州擘画的宏伟蓝图变为美好现实，以实干实绩实效坚定拥 护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 坚持以创新强动力。只有精心培育创新生态，向创新要 动力、以创新强动力，才能在发展新质生产力上不断取得突 破，为实现高质量发展奠定坚实基础。聚焦推动科技创新和 产业创新深度融合，统筹推进教育科技人才体制机制一体改 革，加强高能级科创平台建设，大力发展科创金融，促进创新 链、产业链、人才链、资金链、信息链深度融合。牢牢守住实 体经济，深入实施民营经济强省强市战略，积极培育战略性新 兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代 化产业体系。 坚持以协调促均衡。更加注重统筹协调，是立足我国城市 发展新的历史方位、扎实推进共同富裕取得实质性进展的重要 途径。聚焦推动区域协调发展和城乡融合发展，一体布局县乡 村产业发展、基础设施和公共服务，加快推进农业转移人口市 民化。学习运用“千万工程”经验，探索推进乡镇片区联建、 村庄联建整合，打响“福农优品”区域公共品牌，建设宜居宜 业和美乡村。加强山海统筹，做大做强海洋经济，加快建设全 国海洋经济发展示范区。 坚持以绿色筑底色。着力建设绿色低碳的美丽城市，大力 推动城市绿色转型，是坚持城市内涵式发展、促进人与自然 和谐共生的现代化的必然要求。深化国家生态文明建设示范 市和“两山”基地创建，实施重要生态系统保护和修复重大 工程，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。深入实施碳达峰 十大行动，提升红庙岭等一批循环经济产业园，加快打造“无 废城市”“零碳城市”。深入实施“绿化福州”行动，加强 全域水系综合治理，持续擦亮“生态福地  美丽福州”绿色名 片，努力把海滨城市、山水城市建设得更加美好。 坚持以开放拓空间。依靠改革开放增强城市动能，充分发 挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，以开放之势汇聚城市 发展之力。深入融入高质量共建“一带一路”，高标准打造自 贸试验区福州片区、中印尼“两国双园”等开放平台，构建国 内国际双循环重要门户、重要枢纽、重要通道，为打造21世纪 海上丝绸之路核心区作突出贡献。扎实推进福州新区、福州都 市圈建设，引领城市“东进南下、沿江向海”发展。坚持两岸 融合、福州先行，加紧建设福马“同城生活圈”、海峡青年发 展型城市，打造台胞台企台青登陆第一幸福家园。 坚持以共享惠民生。以扎扎实实的政策举措把以人为本 的城市发展理念落实到城市工作的方方面面，彰显城市的温 度，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。大力 实施城乡居民增收促进行动，持续完善惠农富民政策，促进共 同富裕。深化城乡紧密型教育共同体和县域医共体建设，健全 县乡村三级养老服务网络，完善生育支持政策体系，加快建设 全龄友好型城市，让有福之州、温暖榕城更好造福于民。加强 历史文化遗产保护传承和活化利用，扎实推进申遗工作，在提 升闽都文化影响力、展示福建福州新形象上久久为功，打造更 高水平的文化强市。 民进党“大罢免”完败有其必然 继7月26日由民进党策动的“大罢免”以0∶25的结果首遭 惨败后，在8月23日举行的第二轮投票中，民进党以0∶7的结果 再遭惨败。如此完败并非偶然，这是台湾主流民意对民进党当 局施政不满的集中爆发。从赖清德就任以来的施政方向、两岸 路线与对美政策来看，两轮“大罢免”一败涂地的背后有其必 然逻辑。 滥用罢免制度，背离民主精神 从形式和程序上看，“大罢免”虽依据台湾地区“公职人 员选举罢免法”进行，但从目的与实质来审视，显然其缺乏 正当性与合理性。台湾罢免制度本质上兼具价值理性和工具 理性，旨在纠正政治生活中极个别行政官员或民意代表的不 称职行为。当被选出的行政官员或民意代表就职后出现不称职 情形或违背民众利益行事时，选民便可通过行使罢免权终止其 职务。然而，此两轮“大罢免”与制度设计初衷背道而驰。其 一，民进党策动罢免并非因为国民党籍民意代表存在不称职情 形，而是意图通过“罢免+补选”来扭转其在民意机构中的席位 劣势。新一届国民党籍民意代表刚就任不久，民进党便酝酿推 动罢免，以及之后赖清德提出所谓的“清除杂质”，便是这一 意图的直接佐证。其二，罢免横跨多县市、涉及多选区，对国 民党籍民意代表群体实施无差别打击，已将原本针对个别公职 人员的制度设计异化为政党斗争的工具。其三，在台湾经济低 迷、民生压力加剧之际，民进党漠视民生需求，仍为一己之私 执意耗费巨额公共资源推动“大罢免”，其将政党私利凌驾于 台湾民众利益之上的本质暴露无遗。其四，“大罢免”貌似民 主，实为民粹。民进党在投票动员过程中煽动政党对立，加剧 社会撕裂，令本已备受诟病的台湾民主形象更加褪色。不难看 出，两轮“大罢免”接连惨败是民进党罔顾制度初衷、违背民 主精神的必然结果。 持续整肃恶斗，激起民众厌恶 赖清德就任以来，民进党当局在岛内制造“绿色恐 怖”，甚至企图恢复所谓“军事审判制度”，严重破坏台湾地 区的民主法治与人权保障制度，其纵容的“黑熊部队”和“青 鸟”团体在岛内四处活动、恶意闹场，暴露“台独”势力日趋 纳粹化的危险倾向。加之，岛内民众尤其青年世代长期面对房 价高涨、薪资停滞、就业不稳等民生困境，怨声沸腾，民进党 当局却无心也无力应对，反而频繁借助司法与行政手段打压在 野势力，在部分司法案件缺乏明确罪证支持的情况下，依旧对 在野党人士采取“抄家灭门”式追杀，由此引发外界对“选择 性司法”与“工具化司法”的尖锐批评。 民进党当局的政治迫害行动不分内外，不仅在民进党内排 斥异己，也打压驱逐那些曾表达反“台独”立场的陆配、岛内 艺人。类似种种行径，使台湾社会人人自危。赖清德还企图通 过发表所谓“团结十讲”助推“大罢免”，结果错漏百出，不 仅没有达到目的，反而遭到民众唾弃。目前岛内民意对其施 政满意度及支持度均严重下降，TVBS在8月11日公布的民调显 示，台湾民众对赖清德的满意度仅28%，不满意度却高达55%。 台湾“美丽岛电子报”董事长吴子嘉于8月16日更判断其支持度 有进一步下跌的趋势。 煽动“抗中保台”，限阻两岸交流 赖清德就任以来持续强化两岸对立，不断散布所谓“新 两国论”等“台独”分裂谬论，加剧台海紧张局势。今 年3月13日，其悍然将大陆界定为“境外敌对势力”，抛出所 谓“17项因应策略”，变本加厉地限缩两岸人员在经济、文 化、教育、社会、宗教等领域的正常往来。为落实所谓“17项 因应策略”，民进党当局还计划配套拟定10项法案、12项法规 命令及近百项措施和计划，形成全方位限制两岸交流的政策体 系。这些政策举措违背台湾社会要和平、要发展、要交流、要 合作的主流民意，因而遭到广泛反对和抵制。此罢免投票结果 充分表明，赖清德的“抗中保台”路线显然已经失灵。 民进党当局阻断两岸交流的直接后果之一是导致台湾经 济与产业严重受损。以旅游业为例，今年6月，台当局“观光 署”拒绝大陆人员赴台举办旅展，严重破坏两岸旅游界长期 建立的合作机制和交流渠道，导致旅游项目停滞、相关产业收 益受损、部分从业者陷入经营困境。同时，民进党当局推行两 岸“脱钩断链”的经贸政策，直接冲击台湾在大陆市场的经贸 利益。大陆作为台湾最主要的出口市场与投资来源，相关产业 链的紧密联系一旦受阻，就会反映到台湾经济民生上，例如农 业出口受限使农民收益下降、制造业订单流失引发企业外移与 就业压力等。 一味“跪美卖台”，危及台湾安全 赖清德就任以来，为消除美国对其不信任、不放心，不断 通过利益输送和输诚献媚来强化台美关系。台积电作为台湾 半导体产业龙头与全球芯片制造领域关键企业，是台湾经济的 重要支柱。然而，民进党当局为“倚美谋独”，不惜应美国要 求不断施压台积电扩大在美投资并转移部分先进制程技术与产 能。台积电正逐渐变成“美积电”，严重冲击台湾芯片产业发 展。一是台积电在岛内投资计划的延宕会削弱台湾在半导体领 域的持续扩张能力，不利于维持技术与产业优势。二是部分先 进技术的转移会削弱台湾在芯片制造领域的集中优势，可能 逐步丧失以技术垄断支撑的战略自主性。三是随着对美投资额 的攀升，台湾在整体经济结构上呈现出对美依赖程度加深的趋 势，自主性与抗风险能力大幅降低。民进党当局对美国无原则 地妥协和退让，使台湾核心产业受制于美国并加速空心化，极 可能导致出现台湾在关键产业领域被迫服从美国战略需要而非 本土经济利益的情形。 面对美国高举“关税大棒”，民进党当局同样一跪到 底，任美宰割。尽管民进党当局早已知晓美国“20%+N”高关税 底牌，但为避免民众察觉其谈判无能而影响“大罢免”，故始 终对谈判进程遮遮掩掩，讳莫如深。岛内舆论指出，高关税叠 加新台币大幅升值，未来台湾可能继续面临产业链外移以及岛 内经济动能减弱等严重问题。面对如此严峻的形势，民进党当 局仍置台湾经济和民生于不顾而一门心思地操弄第二轮“大罢 免”，这必然让岛内民众更加厌恶。 民进党“大罢免”大失败的结局，昭示了违背台湾主流民 意、违逆历史潮流的行径必将失败。倘若民进党继续罔顾民 意，拒绝全面反省、彻底检讨，仍要在“绿色独裁”“抗中保 台”“倚外谋独”的危险道路上越走越远，最终将被台湾民意 所彻底唾弃。 把握宜居城市建设着力点 中央城市工作会议明确提出“建设舒适便利的宜居城 市”，强调“大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢 牢兜住民生底线”。现代化人民城市是生活性服务业发展的载 体与依托，生活性服务业的水平和质量，一定意义上决定了城 市对人口及产业的吸引力，是反映城市宜居度、竞争力与可持 续性的重要指标。当前，要聚焦提升城市宜居品质、兜住民生 底线等目标，在城市发展中精准把握生活性服务业发展的重点 领域和着力点，更好满足人民群众对美好生活的向往。 增进民生福祉的内在要求 生活性服务业是指满足居民最终消费需求的服务活动，与 老百姓日常生活息息相关。出于面对面服务的需要，生活性服 务业的布局较大程度上取决于人口消费需求的分布，城市是生 活性服务业的主要聚集地。一座活力十足的现代化都市，必然 有着蓬勃发展的生活性服务业。大力发展生活性服务业，是增 进民生福祉的内在要求，对于促进人的全面发展、建设现代化 人民城市具有重要意义。 中国式现代化不只是“物”的现代化，更是“人”的现 代化。建设现代化人民城市，需着眼于满足人的美好生活需 求，让百姓在城市里生活得更加便利舒适，获得感、幸福感、 安全感更强。随着我国全面建成小康社会，人们对生活质量的 追求和享受型消费的需求明显增加，对于美好生活的向往更多 体现为文化教育、休闲娱乐、医疗保健、旅游度假等服务消费 需求。城市发展坚持以人民为中心，必须从更好满足人民群众 日益增长的美好生活需要出发，以保障和改善民生为重点，持 续优化生活性服务业供给能力，不断提升人民的生活品质。 全体人民共同富裕是中国式现代化的鲜明特征，也是新时 代城市发展的重要目标。随着收入水平的提高和闲暇时间的 增加，居民对多样化服务的需求不断提升，人口向城市的集聚 也引发了大量对生活性服务业的需求，为服务业实现规模经济 提供了市场土壤。生活性服务业具有就业包容度高的显著特 点，不仅为农业转移人口等提供了大量的基础岗位，也为大学 生兼职、灵活就业者创造了丰富的机会，是广大劳动者就业的 主要渠道。大力发展生活性服务业，有利于扩大城市就业“蓄 水池”的容量，使劳动力资源得到充分利用。而随着服务业同 数字技术的深度融合，生活性服务业愈发呈现出知识、技能和 人力资本密集的特征，生活性服务业新业态、新模式、新场景 的不断涌现也将改变城市的投资和就业结构，从而在为不同技 能、经验、学历的劳动者提供广泛的就业机会的同时，助力城 市构建就业友好型的发展方式，促进社会公平与机会均等。 在城市竞争日益激烈的今天，生活性服务业发展已成为提 升人才吸引力的重要手段。生产和消费的同步性，决定了生活 性服务业的本地化特征。我国城市发展正从大规模增量扩张阶 段转向存量提质增效为主的阶段，城市生活性服务业的供给能 力、类别多寡和便利化程度，成为影响劳动力特别是年轻群体 居住决策的主要因素。大力发展生活性服务业，不仅是提高城 市便利性和舒适度、提升本地劳动者福利的重要途径，也是城 市吸引人才、留住人才的关键着力点。 还要看到，在城市更新与发展中，不仅要保护物质文化 遗产，更需利用非物质文化遗产实现城市独特历史文脉的传 承，这也是塑造城市灵魂、避免千城一面的关键所在。在我国 的690多座城市中，生活性服务业特色多种多样、文脉芳华各美 其美，文化旅游、休闲娱乐、医疗健康、特色餐饮等生活服务 设施像毛细血管一样分布于城市的各个角落，成为了城市独特 气质塑造的重要支撑。各地的生活性服务业发展中蕴含着丰富 的精神文化元素，如淄博的烧烤、云南的民宿酒吧等，这些独 特的生活服务资源像是城市形象的一张张名片，深刻塑造了当 地居民生活方式、产业形态和城市风貌，促进了城市的文脉承 继和区域间的差异化、特色化发展。 找准生活性服务业发展重点 城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。建设现 代化人民城市，需尊重和顺应城市发展规律，始终围绕城市 中“人”的全面发展进行谋划。当前，根据人口流动趋势、年 龄结构和家庭结构变化规律，城市发展应重点匹配社区居民、 老年群体、新市民和旅游者等的服务消费偏好，着力完善生活 性服务业发展的软硬件设施，营造高品质的生活环境。 一是优化城市社区服务。社区是城市居民生活和城市治理 的基本单元。当前，我国城市居民平均约75%的时间在社区中 度过，到2035年将有约70%的人口生活在城市社区。通过盘活 利用城市存量资源，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性 生活服务，可以帮助小社区对接大需求，是城市更新与惠民生 紧密结合的重要着力点。一方面，应着力建设社区服务硬件设 施，包括建设邻里服务中心、共享书房、居家养老服务站、健 康小屋、文化活动室等。另一方面，应拓展社区居民适宜步行 范围内的生活服务，发展集中管理运营的社区托育服务，增加 社区助餐、家政便民、物业服务、健康服务、文化休闲等多样 化服务供给。 二是大力发展养老助老服务。我国是世界上老年人口数 量最多的国家，也是老龄化速度较快的国家之一。2024年我 国60岁及以上人口、65岁及以上人口分别达3.1亿、2.2亿。 发展养老助老服务不仅是城市积极应对人口老龄化的必然要 求，也是培育经济增长新动能的重要内容。一方面，可考虑加 快建设康复医院、护理院等，拓展医养结合服务，推进公共空 间、消费场所的无障碍建设。另一方面，还要大力发展健康管 理、养老监护、心理慰藉等服务，支持养老机构、家政企业、 物业服务企业开展养老上门服务，提升相关服务的质量和效 率。 三是补齐新市民服务短板弱项。新市民是城市建设的生力 军。为新市民提供高效的生活服务，不仅有利于留住规模巨大 的新增劳动者，更能带动万亿级的新消费需求。一方面，应鼓 励建设新市民服务中心、爱心驿站等服务网点，着力提升城市 服务保障水平。构建灵活就业一站式服务平台，推广面向新市 民的AI+就业服务、职业技能培训、法律咨询等。另一方面，应 通过优化公共服务，解决新市民落户、子女入学等问题，构建 多层次的新市民普惠服务体系和信用体系，助力新市民更好融 入城市。 四是提升文化旅游服务。近年来，大众出游进入体验经 济时代，城市依托深厚的历史文化底蕴和多元的文旅游憩场 景，成为了主要的旅游目的地。游客在城市进行的文旅休闲 活动，需要以品类丰富、业态完备的生活服务体系为依托，城 市建设和发展中应着力培育主客共享的美好生活新空间。一方 面，应提升城市对新型文旅消费的承载力，积极推动旅游消费 集聚区、旅游休闲街区等一批文旅基础设施建设，打造商旅文 体融合的新型消费载体。另一方面，应扩大文化演出、影音娱 乐、体育赛事等服务市场供给，持续推进文旅消费便利化和城 市公共服务的智慧化。 扎实推动边疆民族地区共同富裕 共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代 化的重要特征。习近平总书记指出：“推进中国式现代化，边 疆地区一个都不能少。”“从全国来看，推动全体人民共同富 裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区。这些边疆民族地区在 走向共同富裕的道路上不能掉队。”加快边疆民族地区经济社 会高质量发展，不断实现各民族对美好生活的向往，才能更好 推进中华民族共同体建设、更好推进和拓展中国式现代化。贯 彻落实习近平总书记重要讲话精神，要深入推进新时代兴边富 民行动，扎实推动边疆民族地区共同富裕，为以中国式现代化 全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗。 我国疆域辽阔、人口众多。边疆地区在党和国家事业全局 中具有重要地位和作用，其重要特征之一是多民族聚居。从 人口规模看，根据第七次全国人口普查数据，我国陆地边疆 九省区总人口约占全国总人口的1/5，全国近六成的少数民族 人口居住在边疆地区。从区域位置看，我国边疆民族地区既 是维护国家安全与领土完整的屏障，又是与周边国家和地区交 流的桥梁和枢纽。从经济发展看，边疆民族地区具有多方面比 较优势，是构建新发展格局的关键区域，是有效衔接国内大循 环与国际大循环的重要节点。因此，加快边疆民族地区经济社 会高质量发展，扎实推动边疆民族地区共同富裕，是以中国式 现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的内在要求和重要任 务，有助于促进各民族广泛交往交流交融，以中华民族大团结 促进中国式现代化；也有助于为其他国家缓解国内地区性与群 体性贫富差距、防范化解民族矛盾、促进民族平等团结提供借 鉴，为人类和平发展与繁荣贡献中国力量和中国方案。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，一系列区域协调发展战略、区域重大战略相继实施，边 疆民族地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、 迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，发展取得历史性 成就、发生历史性变革，基础设施条件日新月异、人民生活 水平大幅提升、中华民族共同体意识不断增强、民族团结进 步呈现新气象，向着全体人民共同富裕迈出坚实步伐。同时需 要看到，边疆民族地区总体而言仍是我国相对欠发达地区。比 如，西部边疆地区与东部地区发展水平存在较大差距，东北地 区面临经济下行压力；又如，教育、医疗等公共服务资源配置 还不够均衡；等等。 党的二十届三中全会《决定》明确了进一步全面深化改革 的总目标，并提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取 得更为明显的实质性进展”。贯彻落实党中央决策部署，要立 足中国式现代化战略全局，扎实推动边疆民族地区共同富裕。 落实兴边富民战略部署，推动边疆民族地区更好融入国家 发展大局。立足中国式现代化战略全局，支持和推动边疆民族 地区主动融入新发展格局，推动高质量发展，为推进共同富裕 提供坚实基础。支持边疆民族地区立足自身功能定位、发挥地 区比较优势，加快补齐交通、水利、能源、信息等基础设施短 板弱项，因地制宜发展新质生产力，更好融入全国统一大市场 建设，加快发展特色优势产业，加快发展方式绿色低碳转型。 支持边疆民族地区持续扩大对内对外开放，有序承接产业梯度 转移，加强与周边国家和地区经济合作，更好服务和融入高质 量共建“一带一路”。 坚持在发展中保障和改善民生，提升基本公共服务水平。 坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为 边疆民族地区经济社会发展的出发点和落脚点，促进基本公共 服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，推 进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续改善教育、 医疗、通信、供水、用电等生产生活条件，支持边境乡镇、边 境村小学和幼儿园建设，帮助各族群众在边疆民族地区安居融 居、立业生根。完善边疆民族地区县乡村三级医疗卫生服务体 系，确保乡村基本医疗卫生服务全覆盖。 推进物质生活与精神生活共同富裕。促进边疆民族地区共 同富裕，既要“富口袋”，也要“富脑袋”。要立足特色资 源，构建互嵌式社会结构和社区环境，创造各族群众共居共 学、共建共享、共事共乐的社会条件。同时，深入实施文化 惠民工程，建立优质文化资源直达基层机制，将社会主义核心 价值观融入边疆民族地区互嵌式社区治理和全过程人民民主实 践，让少数民族群众在共享高品质精神文化生活中铸牢中华民 族共同体意识。扎实推进“民营企业进边疆”行动、和美村寨 建设行动、民族手工业品牌培育提升行动、边境旅游提质增效 计划等，多措并举促进物质富足与精神富有相统一。 加强党对城市工作的全面领导 日前召开的中央城市工作会议明确提出，“建设现代化人 民城市，必须加强党对城市工作的全面领导”。党的全面领导 是做好城市工作的根本保证，新时代新征程推进现代化人民城 市建设，要深入学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论 述，深入理解加强党对城市工作的全面领导的重要理论意义与 实践价值。 党的全面领导是做好城市工作的根本保证 重视城市工作是党的优良传统，新中国成立以来城市工 作70多年的发展历程充分证明，党的全面领导是做好城市工作 的根本保证。 为城市工作指引正确方向。我们党善于根据党和国家中心 工作科学指引城市的发展方向。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央准确研判社会主要矛盾变化，把实现人民对 美好生活的向往确立为党的奋斗目标，在城市工作领域提出了 人民城市重要理念。在人民城市理念指引下，我国新型城镇化 水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历 史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，推动城市发展 取得历史性成就，充分体现出社会主义制度的优越性。 为城市工作制定科学规划。习近平总书记指出：“城市规 划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规 划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折 腾是最大的忌讳。”一方面，新中国成立以来我们党领导制定 的历次“五年规划”都把城市规划作为重要内容，对城市的 空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安 排，实现城市各方面协调发展；另一方面，党中央先后召开五 次中央城市工作会议，结合具体时代发展特点科学定位城市的 功能，并整体谋划城市建设和发展的总体要求、基本目标、重 点任务，为城市工作注入强大发展动能。 为城市工作提供组织保障。中国共产党是中国城市建设和 发展的主心骨，通过建立健全领导体制和工作机制、强化城 市基层党组织建设等举措发挥了党总揽全局、协调各方的领 导核心作用。在领导体制和工作机制方面，坚持以党建引领 为核心，建立健全党委统一领导、政府具体负责、部门联动落 实的治理体系，形成“区域统筹、条块结合、上下联动”的工 作局面，有效破解了政策碎片化和执行障碍问题。在基层党组 织设置方面，发扬“支部建在连上”的优良传统，在已有“街 道—社区”两级党组织的基础上探索设立“街道—社区—小 区—楼栋”四级党组织，在两新组织、楼宇园区商圈等区域建 立党组织，扩大了党组织对城市工作的覆盖范围，为党更好领 导城市工作提供了组织保障。 全面、系统、整体落实党对城市工作的领导 党的领导是全面的、系统的、整体的。建设现代化人民城 市，必须全面、系统、整体落实党对城市工作的领导。 从过程看，全面加强对城市建设和发展过程的全周期管 理。习近平总书记指出，“城市是生命体、有机体，要敬畏 城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识”。作为动态、 发展的生命体、有机体，城市及其构成要素都有发展过程中的 不同阶段，以及发展阶段的不同环节。如果对发展阶段或环节 的差异化特点疏于把握，就会导致城市工作出现头痛医头、脚 痛医脚，按下葫芦浮起瓢的问题。加强党对城市工作的全面领 导，需要全过程精准识别、有效管理城市整体及其构成要素的 不同发展阶段与环节，实现对城市工作的全周期安排和过程性 管理。 从内容看，系统谋划城市工作系统内外方方面面的工作。 城市是一个复杂、开放的巨系统，这决定了城市工作的系统 性特征。一方面，从大系统与子系统的关系看，城市工作是党 和国家工作全局这一大系统范围内的子系统，与其他子系统密 切相关。以城乡关系为例，城市工作与农村工作这两个党和国 家工作全局大系统内的子系统，构成一个共生互融的共同体。 我们党历来重视协调推进城市工作和农村工作，以此实现城乡 共同繁荣发展。另一方面，从子系统内部看，城市工作千头万 绪，涉及众多领域。做好城市工作，需要统筹推进城市的经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各方 面，助力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化 人民城市。 从主体看，整体推进多元共治的城市治理共同体建设。城 市是人口集中的地方，城市各类主体既是城市发展成果的受 益者，也是城市发展的参与者、建设者。做好城市工作需要贯 彻全过程人民民主理念，激发城市各主体的主人翁精神。城市 地方党委应有效统筹政府、市场、市民等主体，在发挥党把 方向、谋大局、定政策、促改革等领导责任的同时，发挥政府 在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服 务、加强社会治理等方面的职能，发挥市场在资源配置中的决 定性作用，发挥市民在城市规划、建设和发展中的参与和监督 作用，从而构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的 城市治理共同体。通过统筹城市多元主体，让其充分参与、融 入城市治理现代化全过程各环节各领域，赋予城市发展源源不 断的动力支撑。 加强党员干部队伍城市工作能力建设 做好城市工作，需要一支高素质城市干部队伍。党员干部 要充分认识城市工作的科学性，在不断提高城市工作能力中推 进现代化人民城市建设。 深入学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论述，端 正城市发展指导思想。习近平总书记指出：“做好城市工 作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指 导思想。”习近平总书记关于城市工作的重要论述揭示了丰富 多维的城市发展规律，是做好城市工作的定盘星、指南针。推 进城市工作需要学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论 述，从中不断深化对城市发展规律的认识，端正城市发展指导 思想，不断提高能力和水平，做到懂城市、会管理。 树立人民城市为人民的正确政绩观。习近平总书记指 出，“干事创业一定要树立正确政绩观”。政绩观是领导干部 对政绩的根本观点和总的看法，正确政绩观的一个集中体现就 是把为民造福作为最大政绩。城市是人集中生活的地方，在城 市工作领域树立和践行正确政绩观需要坚持人民城市理念，把 为民造福作为城市工作的最大政绩。要坚持以人民为中心，围 绕衣食住行、生老病死、安居乐业等各项需求做好城市工 作，把最好的资源留给人民，着力建设现代化人民城市，不断 提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。与此同时，要健全 城市发展评价体系，相关考核不能只盯着GDP增长了多少、建了 几个大项目，还要看群众口碑，把老百姓满意不满意、生活方 便不方便作为评判城市工作成效的重要标准。 在城市工作领域切实改进工作作风。各个城市要坚持实事 求是、求真务实，结合本市实际作出相应决策，不能脱离实 际、急于求成，而是保持足够的历史耐心，循序渐进地推进项 目建设；不能紧一阵松一阵，而是发扬钉钉子精神，推进项目 落实落细、见行见效；不能“换届就换蓝图”，而是保持一张 蓝图绘到底的战略定力，既“瞻前”又“顾后”，不断推进现 代化人民城市建设取得新成效。 懂“铁牛”轰鸣，闻稻菽芬芳 习近平总书记指出：“中国现代化离不开农业现代化，农 业现代化关键在科技、在人才。”提到农业现代化，很多人 眼前会浮现出一幅“铁牛”轰鸣、无人机盘旋的图景。农林机 械装备正迎来从机械化向智能化、从单一作业向系统集成的跨 越，但目前人才培养存在课程内容与产业需求脱节等问题。这 就要求农林院校的人才培养进行积极调整：从国家战略中找准 攻坚方向，从产业发展中补齐科技短板，从产教融合中提升人 才动能。 “把论文写在祖国大地上”，紧扣国家需求研发攻坚。以 往，我国部分高端农林机具主要依赖进口，部分关键核心技 术、重要零部件受制于人，急需加快实现高水平科技自立自 强。以我国特有的木本食用油料树种油茶为例，油茶大多分布 在丘陵山区，过去锄头铁锨、肩挑背扛的传统作业方式已经无 法满足需要。“油茶机械化采收技术与装备”被中国林学会列 为“十大林草科学问题和工程技术难题”之一。我们组建攻坚 团队，研发出自走式油茶果采收机系列产品，有效解决了传统 油茶手工采收中效率低、劳动强度大、果实损耗高等难题，并 进入小批量市场投放。 瞄准产业痛点练就真才实学。农林院校的课程如何设 置？我们引导学生们深入田间地头，进入龙头企业，聚焦领 域难题，将课堂所学转化为装备研发等实践成果。以林果分 拣为例，“眼看手捏”的人工分拣不仅损耗大，还容易出现选 品标准不一而导致果品价值被低估的问题。为此，我们研制林 果品质无损检测与智能分选装备，通过光谱信息快速采集与分 析，识别林果糖度、色泽、大小，实现“智眼光测”的精准智 能分选。 在产教融合中提升人才动能。农林机械人才培养既要“顶 天”对接世界科技前沿，又要“立地”服务乡村全面振兴实 践。“产业链筑基、创新链赋能、价值链铸魂”，是我们探索 出的融合育人模式。一堂课，体现科教协同、校企协同、校地 协同的实践育人新思路。课堂走进乡间田野，从自走式大白 菜收获机到芦苇机械收储运装备，学生在推广应用中厚植“三 农”情怀，提升“助农”本领。课堂搬进园区企业，聚焦企 业难点和技术堵点，组建师生团队开展校企联合项目攻关。从 茶油品质鉴伪速测仪到农林产品仿生嗅觉检测分析仪，学生在 企业导师和项目老师的联合指导下拓宽产业思维，增强创新技 能。 新时代的农村是充满希望的田野，是干事创业的广阔舞 台。让农林机械驰骋沃野林草，推动有“智”也有“质”的 农林业现代化图景在祖国大地展开，希望看到更多既懂“铁 牛”轰鸣，又闻得见稻菽芬芳的新型农林人才拔节生长、逐梦 沃野，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供强有力的 人才支撑。 以高效能治理推进城市内涵式发展 不久前召开的中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快 速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶 段转向存量提质增效为主的阶段。当前和今后一个时期城市工 作要以坚持城市内涵式发展为主线，走出一条中国特色城市现 代化新路子。城市既是扩内需促投资、稳就业惠民生、建设强 大国内市场的重要载体，也是经济社会发展和人民生产生活的 重要载体。习近平总书记关于城市内涵式发展的重要论述，是 习近平经济思想的重要内容。城市发展，治理优先。坚持城 市内涵式发展，很重要的一点就是要改变重建设、轻治理的 状况，在更加注重治理投入过程中，着力提升治理效能，围绕 高效能治理优化城市规划、建设和管理资源配置，健全体制机 制，创新工作方式方法。 把握城市高效能治理的主要特征 高效能治理是城市内涵式发展的应有之义和重要目标。 城市高效能治理，是与城市低效治理、无效治理相对应的概 念，它强调要以城市治理价值体系、组织体系、制度体系和运 行体系的系统优化为目标牵引，推动城市治理实现人民性、及 时性、认可性、经济性、精准性、协同性、系统性和规范性的 有机统一，全面降低治理成本，提升城市各领域各层面治理效 率、效果和效益。 一是治理取向的人民性。这是由人民城市的本质决定的。 城市发展的出发点和落脚点是人民，要求人民城市人民建、人 民城市为人民。人民群众是参与城市治理的主体，也是评价、 监督治理效能的主体。城市居民的满意度是衡量治理效能高低 的试金石。具体而言，城市居民的获得感、幸福感、安全感是 城市高效能治理的基本评价维度。 二是治理行为的及时性。快速回应、及时采取有效措 施，是评价城市治理效果好坏、治理效能高低的重要维度。城 市高效能治理要求治理主体对城市居民提出的合理诉求快速及 时反应。实现高效能治理既要注重“民有所呼、我有所应”的 快速回应式治理，更要注重通过深入细致工作准确预判，主动 发现问题、解决问题，走向未诉先办、主动治理。把基层作为 城市高效能治理落地和实施的重心，既要防止基层治理被动应 对，更要防止推诿扯皮、久拖不决。 三是治理结果的认可性。所谓认可性，就是问题的处理结 果得到当事人的认可、满足城市居民合理诉求的程度。对于合 理诉求，条件具备的要帮助解决到位，暂时不具备条件完全解 决到位的，则要尽量帮助纾困解难，并给予充分解释，创造条 件逐步加以解决，取得居民的理解；对于不合理的诉求，不能 简单一推了之，也要充分沟通说明，争取群众理解。 四是治理投入的经济性。治理投入是否经济、节约，也是 检验治理效能高低的一个重要方面。为此，治理投入与治理产 出比是评估治理效能高低的重要指标。要以尽可能少的投入实 现更高的产出，实现城市治理低成本、高效益。要统筹兼顾、 综合平衡，不能只顾一点不及其余，防止解决一个问题却带来 其他新的问题。 五是治理对象的精准性。城市治理的主要对象是特定的公 共事务和公共问题，既有对特定人群利益诉求的满足，也有 对相关社会矛盾的协调处理，更有对公共安全风险的预防和处 置。城市高效能治理要求精准识别治理对象、准确判断治理任 务的性质，“一把钥匙开一把锁”，不能大而化之，防止粗放 式治理、走过场式治理。 六是治理主体的协同性。城市高效能治理需要治理体系中 的各类主体协同联动。高效能治理必须坚持党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与，既要发挥党委和政府的作用，也 要充分调动社会各方面力量广泛参与，理顺各个治理主体的权 责关系，各就各位、履职尽责，既不缺位也不越位，不推诿扯 皮、不相互掣肘，形成城市治理的合力。 七是治理方法的系统性。城市工作是一个系统工程。城 市发展中的很多问题具有综合性、复杂性，一个看似很小的 问题往往涉及诸多方面，因此，需要深入研究问题的成因、 症结，坚持系统观念，既找准病灶、突出重点，注重源头治 理，又坚持多措并举、综合施策，做到全生命周期治理，实 现事前、事中和事后全流程闭环治理，不能头痛医头、脚痛医 脚。同时，还要综合运用自治、法治、德治手段，推进城市综 合治理。 八是治理方式的规范性。治理方式是否规范，也是检验治 理效能高低的一个重要方面。实现高效能治理应更加注重运 用法治思维和法治方式，用好政策法规，要求领导干部依法办 事、依法管理，引导居民依法理性表达诉求、维护权益，使用 法律手段定分止争，不留后遗症。坚持法治和德治相结合，充 分运用道德伦理、居民公约等规范居民行为、理顺社会情绪、 化解社会矛盾、处理社会问题、促进社会和谐。 人民性、及时性、认可性、经济性是高效能治理的本质特 征，而精准性、协同性、系统性和规范性则是高效能治理的方 法路径。高效能治理是投入较少、产出较多的低成本、高效益 的治理，是能够迅速解决问题、满足居民合理诉求的高效率治 理，是能够取得经济、政治、社会、生态、文化、安全等多方 面良好综合效果的治理。这是解决当前城市治理中存在的诸多 问题尤其是“大城市病”的有效方式，对于推进大城市、超大 城市和特大城市内涵式发展特别重要。 高效能治理贯穿城市建设全过程 高效能治理贯穿城市规划建设全过程，与创新城市、宜居 城市、美丽城市、韧性城市、文明城市和智慧城市建设发展息 息相关，涉及城市居民生产、生活、生态各个方面，其中既有 对人、物、空间、环境、活动等的有形治理，也有涉及社会关 系、社会心理、社会风尚等的无形治理。 一是交通出行。由于城市面积和人口规模扩大，交通在城 市居民生产生活中占有重要地位。通行是否便利、交通是否 顺畅已经成为衡量城市治理效能的一个非常重要的指标。当前 各大城市普遍存在职住分离，交通出行压力大，表现为公共汽 车、地铁线路和站点设置不够合理，上下班高峰时道路拥挤不 堪，缺少停车位、充电桩，停车、充电不方便等。交通领域的 难点痛点就是城市治理工作的重点。 二是公共服务。习近平总书记指出，城市的核心是人，关 键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市治理就 要围绕这十二个字做文章，要寓高效能治理于高水平公共服务 之中，让城市居民能够享受到方便快捷价廉质优的公共服务。 居民享受了高水平高质量的公共服务，人们心情就会舒畅、社 会关系就会和顺。要适应人口形势和社会需求结构变化，大力 发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局，加快打 造15分钟“生活服务圈”。着力解决好“一老一小”问题，合 理规划和配置教育、医疗、养老资源，健全养老服务体系，发 展托幼一体服务，加强基层医疗卫生服务，提高公共服务的可 及性。重点做好困难群众、特殊群体的基本保障。 三是生态环境。做好城市生态环境治理，一方面要还欠 账，着力解决好城市空气、土壤、水污染问题，防止噪声污 染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题，减少城市废气、 废物排放，为城市居民营造干净整洁有序的生产生活空间。另 一方面要致力于城市的绿化、彩化和美化，将绿色低碳生态宜 居理念融入城市建设管理之中，科学规划城市空间，建设人与 自然和谐共生的花园城市、公园城市，让城市居民能够推窗见 绿、出门入园、亲近自然，在城市中享受人与自然和谐共生的 绿色生活、美好生活。 四是社会治安。社会治安领域的高效能治理，主要包括防 范和处置社会矛盾、社会冲突事件、偷盗抢劫诈骗、网络舆 情热点等。在这一过程中，要做好社会面的社会治安工作，加 强社会治安整体防控，有效防范涉及金融、房地产、劳动关系 等领域社会稳定风险，及时妥善处置重大突发事件，严密防范 极端事件，维护日常社会平稳有序运转，确保城市居民安居乐 业、生活幸福。切实加强高校、网络、民族、宗教等重点领域 工作，防止单一事件引发连锁反应。 五是公共安全。城市公共安全治理主要是指城市运转和城 市发展中的安全风险治理。在城市运转中，水电气运等城市生 命线的安全保障，城市建筑特别是高层建筑的质量、消防、高 空抛物治理，紧急避险通道和紧急避险场所建设，地下管网和 地铁安全保障，城市防洪体系和内涝治理，都是维护城市公共 安全的重点。我国很多城市地下管网已经老化，有的进入使用 的最高年限，这些管网亟待更换更新。由于全球气候变暖，极 端天气频繁出现，城市防汛防涝亦不容忽视。 提升城市治理效能，推进城市内涵式发展，超大特大 城市的任务更加复杂繁重。按照城区常住人口规模，500万 至1000万人口的为特大城市，1000万以上人口的为超大城市。 截至2023年末，我国常住人口超过500万的城市有29个，超 过1000万的城市有11个。超大特大城市建成区面积大、人口 密度高、建筑和设施设备多，城市日常运转保障压力大，经 济社会文化活动频度高，社会利益关系复杂，社会群体差异性 大，群体需求多元多样多变，既给城市高效能治理带来更重任 务、更大难度，也对城市高效能治理提出更紧迫要求、更严格 标准。 立足中国实际深化改革创新 目前，我国常住人口城镇化率已达67%，但户籍人口城镇化 率仅为50%左右，二者之间仍有较大差距。如何巩固常住人口 城镇化水平、加快农业转移人口市民化，稳步提高户籍人口城 镇化率、提升城镇化质量，需要加大改革创新力度。经过多年 努力，我国城市发展不少方面已经超过发达国家，特别是在硬 件建设方面一些城市走到了世界前列。面对新一轮科技革命和 产业变革，我国和发达国家处在同一条起跑线上，必须更多立 足中国实际，依靠自主探索，积累高效治理经验，提升治理效 能。 一要坚持以人民为中心。习近平总书记强调，要坚持人 民城市人民建、人民城市为人民。中央城市工作会议明确提 出，建设现代化人民城市。努力建设现代化人民城市既是走 出中国特色城市现代化新路子的重要目标也是内在要求。我 国是社会主义国家，城市发展必须把牢社会主义大方向，让全 体城市居民生活更美好。这就要求我们的城市治理必须更加注 重以人为本，把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的 出发点和落脚点，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面 发展。要着力解决城市居民生产生活中的急难愁盼问题，着力 维护好、解决好进城农民“三权”，遵循城市发展规律，保持 历史耐心，让农业转移人口在城乡之间进退自如，基本生活都 有切实保障。加大城中村和危旧房改造力度，加快城市更新。 解决好新就业群体、特殊群体等不同社会群体多样化合理诉 求，加强心理健康教育和咨询服务。 二要坚持系统观念。城市高效能治理贯穿于现代化人民城 市建设六个目标要求之中，体现在城市规划、建设、运营和管 理各个环节。因此，高效能治理必须统筹兼顾、协调联动，做 到规划、建设、运营和管理等城市发展的不同环节有效衔接、 相互贯通，做到政府、市场和社会全面参与，既各负其责又有 效配合。必须尊重历史、立足当下、面向未来，因城施策，统 筹谋划过去、现在和未来，既有全面治理也有重点治理，在全 面治理中突出重点治理、以重点治理带动全面治理。当前，一 些城市既存在内涝积水、交通拥堵、职住失衡等老问题，又面 临老龄化加剧、群众诉求多样等新挑战。这就需要强化源头治 理、综合施策，规划设计上更加注重前瞻性协同性，功能布局 上更加注重产城融合，管理服务上更加注重柔性治理、人文关 怀。 三要坚持底线思维。城市是现代化建设的主阵地，也是各 类风险高度聚集之地，城市的现代性和其风险性、脆弱性交织 叠加。从生成原因看，自然风险、技术风险、人为风险不仅发 生概率高，而且相互影响、相互加强。从表现领域看，既有经 济风险、生态环境风险和社会风险，也有意识形态风险等，处 置不当就会扩散、升级、转化。从可能的危害程度看，既有 常规风险，也有超常规风险，即通常所谓的“灰犀牛”事件 和“黑天鹅”事件。因此，必须通过高效能治理，牢牢守住 城市安全底线。坚持城市治理的底线思维，要有强烈的风险 意识和忧患意识，把安全理念融入城市规划建设管理全过程 各方面。既要提高城市公共安全标准，推进城市基础设施生 命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，全面提升房屋安 全保障水平，统筹城市防洪体系和内涝治理，还要加强城市风 险治理和应急管理，抓好城市居民风险防范、应急避险宣传教 育，建设“平急两用”公共基础设施，科学制定突发事件应急 预案，完善突发事件应对体系。 四要坚持强化科技支撑。城市现代化离不开现代科技支 撑，这种支撑既体现在城市建设中，也体现在城市治理上。 要善于利用现代科学技术特别是信息技术在民生保障和公共 服务中的优势，推广“网上办”“掌上办”“自助办”“一 网统管”“一网通办”等。大力倡导推广绿色科技，对能源、 管网、交通等基础设施实行绿色低碳改造。发挥现代信息技 术在态势感知、分析研判方面的优势，健全常态化风险隐患监 测预警、排查整治机制。运用人工智能、大数据、物联网等技 术，为城市治理装上“千里眼”“顺风耳”，构建“城市生命 指征体系”，用好市民服务热线等机制，不断创新治理理念、 模式、手段，提升城市治理智慧化精细化水平和治理效能。 五要坚持夯实基层基础。城市治理的重心在基层社区。要 充分调动社区居民参与社区建设与治理的积极性、主动性、 创造性，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务 企业协调运行新模式。推动城市治理资源下沉、力量下倾，建 强社区工作者队伍，建好社区服务中心和智慧信息服务平台。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“四下基层”工作方 法，推广“接诉即办”“未诉先办”等有益做法，走好新时代 群众路线，寓管理于服务之中。城市基层治理要肯下“绣花功 夫”，以服务群众、解决问题的细心、耐心、巧心，换来城市 居民的放心、安心和舒心，从而赢得人民群众的认可。 历史和现实充分证明，党的领导是人民城市建设的根本保 证和最大优势。实现城市高效能治理，必须坚持党的全面领 导。中央城市工作会议强调，要进一步健全领导体制和工作机 制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。要树立和践行 正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工 作队伍素质和能力建设，激励广大党员干部干事创业、担当作 为。这些部署和要求既是对城市工作各个方面的总体要求，也 是对城市高效能治理的具体要求。要发挥党总揽全局、协调各 方的领导核心作用，健全城市治理体制机制，理顺城市治理主 体之间的权责边界，着力解决好城市治理中的多头治理、无人 治理、过度治理、治理失效等问题，着力解决好“看得见的管 不了、管得了的看不见”“有利的事情争着管、无利的事情无 人管”等“老大难”问题；开展城市治理效能评估，立足城市 自身实际，科学设置治理效能评价指标体系，注重定量与定性 相结合、内部评价与外部评价相结合，试点先行，不断提高城 市治理效能评价的科学性、准确性，通过治理效能评估促进城 市治理效能提升。 把顶层设计和问计于民统一起来 科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重 要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。习近平 总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和 实施“十五五”规划，要坚持科学决策、民主决策、依法决 策，把顶层设计和问计于民统一起来。从1953年开始，我国已 经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发 展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快 速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。2025年是“十四五”规划收 官之年，也是“十五五”规划谋划之年。针对“十五五”规划 编制工作，要按照习近平总书记的重要指示，把顶层设计和问 计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式 听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实 践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体 性协同性，高质量完成规划编制工作。 把顶层设计和问计于民统一起来具有深刻的理论逻辑，体 现了马克思主义的群众观点 统一于“一切为了群众”，统一于正确认识和妥善处理人 民根本利益和具体利益、长远利益和现实利益、整体利益和局 部利益的辩证关系。江山就是人民、人民就是江山，不管是加 强顶层设计还是坚持问计于民，最终都是为了人民的发展与幸 福，为了满足人民日益增长的美好生活需要，这体现了共产党 人的坚定信念，体现了以人民为中心的发展思想。 统一于“从群众中来，到群众中去”。认识源于实践，广 大人民群众是实践的主体。在现实的实践活动中，人民群众 对于改革发展中的问题感受最直接、对于自身的利益诉求体会 最真切、对于现实问题的解决往往有着自己的独特思考，基于 此，在制定大政方针时，必须注意倾听人民的声音，汲取群众 的智慧。进而言之，政策制定如何问计于民呢？一个根本方法 就是认真进行调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道，没 有调查，就没有发言权，更没有决策权。新时代新征程，要切 实增强调研的主动性、系统性、深入性，通过广泛而扎实的调 查研究真正问出改革发展的痛点、难点与群众的急难愁盼，真 正听到群众的实话、心声与肺腑之言，真正觅到啃硬骨头、涉 险滩的良方。同时，也要看到，群众的观点、意见与诉求往往 是驳杂多样的，有些甚至浅于表面，这种情况下，必须经过去 粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考整合过程，政 策制定者才能将调查得到的感性材料转化为理性认识，制定 出符合规律、体现趋势的制度政策，进行科学的顶层设计。 换言之，对于顶层设计而言，有一个在民主基础上有效集中 的过程。没有实践的鲜活素材，顶层设计就会脱离实际，沦 为主观演绎；没有顶层设计，实践的感性与多样性就无法达 到对规律的理性把握。当然，顶层设计是否科学正确，还要 再返回到实践中去接受人民群众的检验，并根据实践效果进行 调适和完善。这里存在一个从认识到实践、到再认识再实践的 循环往复、不断提升的过程。毛泽东对此作了精辟阐释：“将 群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化 为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众 的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验 这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚 持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰 富。” 统一于“一切依靠群众”。人民是历史的主体，是社会物 质财富和精神财富的创造者，是推动社会发展变革的决定力 量。只有充分尊重人民主体地位，才能调动起最广大人民的 积极性、主动性、创造性，凝心聚力攻坚克难，实现既定的 宏伟目标。就此而言，坚持问计于民不仅仅是一个了解民情 民意、吸纳群众智慧的过程，同时也是一个使人民感受到自身 价值，唤起人民热情、激发人民力量的过程。广泛、多层次的 问计于民使人民意识到自己的主人翁地位，感受到自己作为国 家、民族一分子在强国建设、民族复兴伟业中所肩负的责任与 使命。由此可见，有效的政治参与对于人民力量的凝聚发挥着 重要的催化作用。对于顶层设计而言，其有效落实同样也离不 开人民群众的自觉认同、大力支持与不懈奋斗。对于贡献了自 己智慧的顶层设计，人民群众自然有能动性去积极落实，对于 能够有效维护和实现自身利益的顶层设计，人民群众自然有积 极性认真践行。概而言之，脱离了人民群众，顶层设计与问计 于民的统一就成了无本之木、无源之水。在此意义上，我们就 可以深刻理解列宁所说“生气勃勃的创造性的社会主义是由人 民群众自己创立的”，也可以深刻感知习近平总书记为什么强 调“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。 我国制定经济社会发展战略规划的宝贵经验和优良传 统，是中国式现代化成功推进的重要保障 相比于资本主义国家，社会主义国家尤其注重经济计划。 尽管二战以后资本主义国家向社会主义国家学习，也对经济 发展实施一定程度、一定范围的计划调节，但其广度和力度 无法与社会主义国家经济计划相比。现在来看，尽管我国最 初几个五年国民经济计划具有非常明显的计划经济色彩，在顶 层设计与问计于民上有所局限，但其实施仍然取得了巨大的成 就，特别是推动建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济 体系，国防科技领域也取得了突破性进展。 改革开放以后，党和国家决策机制日益制度化、科学化、 民主化，大政方针的顶层设计在听民声、汇民智、聚民意的基 础上不断强化与优化。实际上，中国式现代化的开创本身就体 现了加强顶层设计与坚持问计于民的有机统一。邓小平带领我 们深入探索如何从中国的具体国情出发“走出一条中国式的现 代化道路”，确立“一个中心、两个基本点”的基本路线，制 定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发 展战略。这说明中国式现代化从一开始就是有原则、步骤、方 向，亦即有明确顶层设计的。同时，邓小平特别尊重人民主体 地位，提出没有民主就没有社会主义，强调要把人民拥护不拥 护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定方针政策 和作出决断的出发点和归宿。他高度称赞人民群众的伟大创造 力。“改革开放中许许多多的东西，都是群众在实践中提出来 的”，“这是群众的智慧，集体的智慧。我的功劳是把这些新 事物概括起来，加以提倡”。在此，所谓“概括”“提倡”实 际就是将民众智慧纳入顶层设计之意。顶层设计顺应了历史规 律，既反映了人民意愿，又吸纳了人民智慧，自然会得到人民 的广泛拥护与支持。 从“六五”计划开始，计划的制定注重与问计于民有机 结合，并基于民意增加了社会发展的内容，强调人民生活 的改善、劳动就业、环境保护等方面的目标要求，五年计划 也由“国民经济发展五年计划”改为“国民经济和社会发展 五年计划”。从“十一五”开始，“五年计划”改为“五年 规划”，定位更加科学，更加准确地体现了顶层设计的宏观 性、战略性和指导性。为进一步完善重大决策的科学化、民 主化、规范化决策程序，提高规划编制过程的社会参与度和透 明度，2005年10月，《国务院关于加强国民经济和社会发展规 划编制工作的若干意见》颁布，提出要建立规划编制的社会参 与和论证制度。国家发展改革委在门户网站开辟了建言献策专 栏，发布了电子信箱和信件邮寄地址，公开征集民众意见，同 时成立了规划专家委员会。党的十八大以来，在五年规划的编 制中，习近平总书记明确强调要着眼长远、把握大势，开门问 策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把 社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编 制中来。一方面，在新时代的改革发展中，基于对规律认识的 深化，顶层设计进一步科学化，作用进一步增强，战略意义进 一步凸显。另一方面，全过程人民民主的不断健全完善使得问 计于民更为便利、更有深度、更具效果。在这一过程中，顶层 设计和问计于民的结合愈益紧密，统一愈益富有成效。 “两个大局”背景下实现强国建设、民族复兴的必然要求 历经14个五年规划（计划），我们实现了第一个百年奋斗 目标，为实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。未来的时 间表和路线图已经非常明确：到2035年，用2个五年规划期，基 本实现社会主义现代化，然后再用3个五年规划期，到本世纪 中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强 国。而“十五五”规划的制定则是当前最为紧迫、奠定基础的 任务。谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十 五五”时期的阶段性要求，紧紧围绕基本实现社会主义现代化 目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出切实可行的 思路举措。立足当下，着眼未来，“十五五”规划的高质量制 定对加强顶层设计和坚持问计于民的统一提出了更高的要求。 当前顶层设计的强化与优化有着非常现实的针对性。就国 内而言，中华民族伟大复兴进入关键时期，各方面改革发展 稳定任务极为繁重，亟须在顶层设计上明确各项任务完成的时 间表和优先序，使中国式现代化有条不紊地推进。随着改革的 进一步全面深化、发展的不断转型升级，改革发展的系统性、 整体性、协同性日益增强，而这就对顶层设计提出了更高的要 求。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入了战略机 遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑 天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑 战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，必须牢固树立底 线思维和极限思维，未雨绸缪，扎实做好顶层设计工作，使顶 层设计经得起实践、人民、历史检验。 更好地坚持问计于民在当前也具有非常现实的针对性。正 如习近平总书记指出的：“在我们这么一个有着14亿人口的 国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每 个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推 进一步。”强国建设、民族复兴的新征程上面临的风险考验 只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。这种情况 下，我们更需要切实贯彻党的群众路线，进一步激发、调动最 广大人民的智慧与力量，紧紧依靠人民群众攻克一个个“娄山 关”“腊子口”，不断夺取党和国家事业新胜利。 新的征程上，顶层设计要强化优化，问计于民要更好坚 持。在将顶层设计与问计于民相结合来编制五年规划方面，我 们党和国家已经积累了丰富的经验，形成了一套成熟、稳定、 有效的制度机制并且充分显示了其优势。在党中央的集中统一 领导下，我们对于“十五五”规划的科学制定充满信心。 政策加力城市更新提速 中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向 稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提 质增效为主的阶段。城市更新是新时期推动城市发展方式转变 和人民城市建设的必然选择，是推动城市高质量发展的重要抓 手。 从地方实践看，目前各地实施城市更新的积极性高，在前 期探索中形成了一些可复制的经验做法，更新改造后的项目 产生了显著的经济社会效益。北京市2022年11月出台的《城市 更新条例》，明确居住类、产业类、设施类、公共空间类、区 域综合类五大类城市更新项目及实施要求，为相关主体参与城 市更新工作提供指引。通过“原拆原建”方式完成的丰台区马 家堡路68号院2号楼危旧楼房改建项目，改建资金以居民自筹 为主，产权单位出资、政府补贴为辅，实现了消除安全隐患、 改善居住条件和居民房产增值的多重效果。重庆市渝中区山城 巷更新项目由运营企业通过招标方式获得15年特许经营权并出 资进行微改造，在保留原住民和街区生活烟火气的基础上，采 用自营和联营等方式植入民宿、餐饮、文化艺术、文创零售等 新业态，逐步成为都市打卡地，实现老旧街区的活力焕新。合 肥市蜀山区新粮仓文化商业合集城市更新项目，依托市场化方 式，通过“商文旅融合+城市更新”，有效破解了老厂房等工业 遗迹改造使用千篇一律的问题，实现老粮仓蝶变城市消费新场 景，成为拉动消费的新引擎。 为进一步推动城市更新项目有效实施，各地宜从两个方面 着力。 一方面，要建立健全城市更新实施细则和配套政策，使 项目各流程环节有规可循。从规划层面，要按照《城市更新 规划编制导则》制定城市更新专项规划，建立完善“专项规 划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。从审批管理 层面，要建立城市更新多部门联合工作机制，突破条块分割管 理模式，高位统筹相关政策、资金和资源，将项目归口一个部 门整体考虑审核，推进行政审批前移。从配套政策层面，要明 确土地混合开发利用和用途依法合理转换相关政策，优化零星 用地集中改造、容积率转移或奖励政策，完善与城市更新相关 的不动产登记制度，完善适用于城市更新的技术标准，制定修 订分类适用的消防、配套公共设施等标准，加快推进城市更新 相关立法工作。建立城市更新项目规范化管理机制，降低项目 实施的不确定性。 另一方面，要创新城市更新项目投融资模式，形成清晰的 投资回报机制。一是要发挥好财政性资金的引导带动作用。 目前城市更新尚未实现商业可持续运营和内生性自我成长，在 此情况下，财政性资金的支持十分重要。地方实践中要发挥好 财政性资金的叠加效应，引导实施主体以资金闭环为基本前 提谋划项目，加强资金资源资产整合，更好发挥财政性资金引 导带动作用，形成多元化投入机制。二是要开发适配性金融产 品，构建多层次融资支持体系。目前，金融监管总局正在研究 出台专门的城市更新项目贷款管理办法，地方实践中也有江苏 省“城新贷”、安徽省“城品活力贷”等创新产品，可在此基 础上，创新银行信贷工具，尤其是丰富多样的长期限、低利率 信贷产品，针对城市更新项目侧重长期运营的特点，建立以项 目经营权为融资标的的匹配信贷支持工具。鼓励企业按照发行 公募REITs的要求来搭建底层资产，既能实现对所持资产出表降 债的目的，又能盘活存量资产、拓宽社会融资渠道。 可持续的城市更新模式，需要在实践中不断探索，统筹好 有效市场和有为政府，明确实施路径，完善政策支持体系，有 力有序推进城市更新，助力新发展阶段城市高质量发展，不断 满足人民群众美好生活需要。 把造福人民作为根本价值取向 科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条 重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。习近 平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展 座谈会时指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘 初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改 善民生，稳步推动共同富裕”。中国共产党团结带领中国人民 所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实 现中华民族伟大复兴，更好造福中国人民。通过制定和实施五 年规划，系统谋划和推动中国式现代化，必须把造福人民作为 根本价值取向。 人民性是马克思主义的本质属性，必须把增进民生福祉作 为发展的根本目的 习近平总书记指出，“马克思主义坚持实现人民解放、维 护人民利益的立场，以实现人的自由而全面的发展和全人类解 放为己任，反映了人类对理想社会的美好憧憬”。让无产阶级 摆脱奴役和压迫，成为这个世界的主人，是马克思主义的历史 使命。正如恩格斯所说的：“完成这一解放世界的事业，是现 代无产阶级的历史使命。”实现每个人的自由全面发展，是马 克思主义理论一以贯之的最高理想、价值追求和逻辑起点。马 克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都 是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是 绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”为绝大 多数人谋利益是无产阶级政党的初心使命，是无产阶级政党区 别于其他政党的根本标志。 中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为 中华民族谋复兴。我们党自成立之日起，就把坚持人民利益 高于一切鲜明地写在自己的旗帜上，把全心全意为人民服务作 为根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益 作为一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记指出，“实现 中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这 个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人 民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼”。新中国成 立70多年来，中国梦经历了对社会主义的艰辛探索，百转千回 终于找到了中国特色社会主义道路，不断丰富和完善了国家富 强、民族振兴、人民幸福的时代主题和本质内涵，展现出新的 光明前景。 中国梦是历史的、现实的，也是未来的，既承担着中华民 族的历史使命，又承担着当代中国的使命，也承担着未来中 国发展走向的使命。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改 革，都是为了让人民过上幸福生活。我们始终把以人民为中心 的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什 么、期盼什么，我们就要抓住什么、推进什么，通过改革发展 给人民群众带来更多获得感。我们在制定和实施五年规划中始 终坚持以人民为中心的发展思想，既着力保障和改善民生，解 决人民急难愁盼问题，做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的 实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，努力使 改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 共同富裕是社会主义的本质要求，中国式现代化必须朝着 共同富裕方向稳步前进 共同富裕是马克思主义的题中应有之义，是马克思主义价 值理想的现实体现。正如马克思所指出的：“在共产主义社会 高级阶段，在迫使个人奴隶般地服从分工的情形已经消失，从 而脑力劳动和体力劳动的对立也随之消失之后……才能完全 超出资产阶级权利的狭隘眼界，社会才能在自己的旗帜上写 上：各尽所能，按需分配！”实现共同富裕，就是要消除社会 贫困的根源，解决好社会财富公平分配问题，最终达到人人可 以发展、人人可以富足、社会公平正义，这本身就体现了马克 思主义的价值理想。共享是中国特色社会主义的本质要求，发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是建设 和发展中国特色社会主义的根本目的。 编制“十五五”规划，实际上就是为“十五五”期间中国 式现代化的发展绘制科学蓝图。中国式现代化是社会主义现 代化。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭 剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。我们要坚持以人 民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、 朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。 我们任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、 推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。中国共产党从诞 生之日起就以追求共同富裕为己任，一直把发展成果由人民 共享看作是社会主义的内在本质要求。早在1955年，毛泽东 就指出，“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是 可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强 些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都 有份”。改革开放以来，发展成果由人民共享的理念得到进一 步发展。1987年，邓小平指出，“社会主义发展生产力，成果 是属于人民的。……我们的目的是共同富裕”。党的十八大以 来，习近平总书记进一步指出，“人民对美好生活的向往就是 我们的奋斗目标”，“共同富裕是中国特色社会主义的根本原 则，所以必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同 富裕方向稳步前进”。在迎来中国共产党成立100周年的重要时 刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村 贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全 部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰 巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！脱贫攻坚战的全 面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共 同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。 我国已经打赢了脱贫攻坚战，全面建成了小康社会，进入 了新发展阶段。在取得伟大成绩的同时，也要看到我们仍然面 临着许多发展的现实性问题。习近平总书记深刻指出，“必须 清醒认识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域 发展和收入分配差距较大。新一轮科技革命和产业变革有力推 动了经济发展，也对就业和收入分配带来深刻影响，包括一些 负面影响，需要有效应对和解决”。解决发展不平衡不充分问 题离不开共同富裕。只有促进共同富裕，提高落后地区发展水 平和收入水平，才能缩小地区之间、行业之间发展差距，才能 为新的发展确立坚实的物质基础，提高发展的可持续性，充分 激发发展的源泉和动力。解决收入分配问题离不开共同富裕。 只有促进共同富裕，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体 收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成科学合理的分配 结构，才能有效缓解贫富悬殊问题。实现高质量发展离不开共 同富裕。只有促进共同富裕，提升人力资本，才能提高全要素 生产率，带来更多高素质的劳动者，为实现高质量发展提供现 实基础。实现社会和谐稳定离不开共同富裕。只有促进共同富 裕，满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高人民获得感 和幸福感，才能防止社会撕裂，实现人民安居乐业、社会和谐 稳定。 共同富裕是一个长远目标，必须紧紧依靠人民接续奋斗创 造历史伟业 习近平总书记强调，“共同富裕本身就是社会主义现代化 的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期 待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、 逐步地解决好这个问题”。促进全体人民共同富裕是一项长期 复杂的系统工程，也是一个不可能一蹴而就的历史过程，我们 必须遵循辩证唯物主义和历史唯物主义，紧紧依靠人民接续奋 斗，坚持一张蓝图绘到底、一代接着一代干，做到循序渐进、 久久为功，不断在变革现存的实践运动中逐步将共同富裕的美 好理想变为现实。 唯物辩证法认为，万事万物都是一个过程，有过程就会有 历史。正如习近平总书记指出的，“一些发达国家工业化搞 了几百年，但由于社会制度原因，到现在共同富裕问题仍未解 决，贫富悬殊问题反而越来越严重。我们要有耐心，实打实地 一件事一件事办好，提高实效”。实现共同富裕的目标是一个 长期的过程，这个过程是由一个个阶段性目标凝聚而成的，既 要做好当前该做的事，又要不断推动共同富裕取得新成果。我 们要牢牢立足社会主义初级阶段，把握我国发展新阶段的新特 征，将共同富裕的长远目标同我们正在做的事情统一起来，能 干皆干、应干尽干，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富 裕的目标迈进。 当今世界百年变局加速演进，外部打压遏制不断升级，国 内改革发展稳定任务艰巨繁重。无论是战胜眼前的困难挑 战，还是厚植长远的发展优势、实现宏伟的发展目标，都需要 动员全体人民一起来想、一起来干，迎难而上、攻坚克难，紧 紧依靠人民创造新的历史伟业。新征程上，始终把人民放在 心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利 益，不断激发全体人民的积极性、主动性、创造性，中国式 现代化就始终拥有最坚实的根基、最深厚的力量。中国特色社 会主义事业是亿万人民群众共同的伟大事业，必须紧紧依靠人 民群众。全体人民作为全面建设社会主义现代化国家的实践主 体，既是价值创造主体也是受益主体，是社会物质财富和精神 财富的创造者，也理应成为发展成果的享有者。我们在实现共 同富裕的历史实践中，要始终坚持群众路线这一党的生命线和 根本工作路线，切实做到从群众中来、到群众中去，密切联系 群众，深入了解人民群众对于共同富裕的愿望和目标要求，积 极引导人民群众参与到共同富裕历史进程中来，紧紧依靠人民 群众的力量扎实推进共同富裕，提高人民生活水平，真正使人 民群众在共同富裕中有更多获得感和幸福感。 制定和实施五年规划，我们必须立足国情，根据经济社 会发展水平进行战略部署，既要牢牢把握共同富裕的本质要 求，将造福人民作为根本价值取向，将推进共同富裕的要求 贯穿区域协调、城乡融合、民生建设等各领域任务中，自觉 主动缩小地区差距、城乡差距和收入差距，着力维护和促进 社会公平正义；又要坚持以人民为中心的发展思想，让中国 式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；还要坚持人民主 体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，充分调 动一切积极因素，凝聚全面建设社会主义现代化国家的强大力 量，在共建中不断实现共享，在共享中不断促进共建。 只要我们始终牢牢把握造福人民的根本价值取向，在科学 制定和接续实施五年规划中，突出人民的主体地位，把握好阶 段性特征，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好推动人的 全面发展、社会全面进步，更快推动全体人民共同富裕取得更 为明显的实质性进展，就一定能充分调动人民的积极性，增强 发展动力、增进人民团结，凝聚一往无前的磅礴伟力，把中国 式现代化不断推向前进。 为更多乡村青年人才搭好奋斗舞台 民族要复兴，乡村必振兴。青年是推动乡村振兴的中坚力 量，肩负着实现中华民族伟大复兴的光荣使命，是新征程上 推进乡村全面振兴不可或缺的青春元素，更是推动乡村发展 动能的源头活水。新时代新征程，如何更好吸引留住乡村青 年人才，为他们激活乡村人才磁场，让其成为乡村振兴的生力 军，是实现乡村共富的一道必答题。 更好吸引留住乡村青年人才，要为他们搭建有所为、能作 为的广阔平台。近年来，不少地方因地制宜大力发展现代农 业、乡村旅游、农村电商、直播带货等新兴产业，为乡村发展 带来了新鲜活力、蓬勃动力。 新兴产业的生根发芽，不仅要与当地的资源禀赋、产业 基础有相应适配度，还应与基础设施的健全完善、人才的引 育留用相结合。第一，培育新型职业农民，鼓励具备创新思 维、掌握现代技术和管理方式的“新农人”积极投身农业及 相关领域，培育乡村经济新动能，引入生态农业、品牌运营 等业态，积极推动乡村农业与文旅、电商、文创等产业深度融 合，实现农业产业链升级，积极培育发展乡村新质生产力，推 动现代农业多维度发展。第二，因地制宜发展特色产业、优 势产业，不再将目标仅仅局限于粮食生产，而是在生态效益、 经济效益和社会效益三者之间寻求最佳平衡点，不断建构起 绿色、低碳、循环、高效的现代农业体系。第三，健全乡村物 流配套体系，积极引进现代农机、信息化管理等手段，通过科 技应用、创新发展等做法，大力提升农业的现代化水平，逐渐 形成以产业为根基、市场为引擎、青年人才为主力的发展新模 式。 更好吸引留住乡村青年人才，要为他们不断完善“引育 留”的好制度。近年来，不少地方强化战略思维，适时推出 一系列重大利好政策，解决好青年的“燃眉之急”“后顾之 忧”。第一，要进一步完善乡村就业创业优惠政策，着力提 升青年人才各项福利水平，让他们在薪酬、医疗、住房、公 共服务等方面有更多获得感和幸福感，着力构建尊重、关心青 年的社会氛围。第二，要着眼长远，整合各类涉农政策，为乡 村青年就业创业提供最大政策扶持，扩大对青年群体的优惠覆 盖面，提供“一站式”便携服务，特别是在资金支持、项目孵 化、技能培训、职业发展、人才编制、职称评审、项目申报等 方面给予优先倾斜。第三，坚决破除乡村社会“关系户”“人 情账”等人为干扰因素，建立以综合能力、实干业绩、长远 发展等指标为导向的评价体系，形成公开透明、竞争有序的人 才选拔生态，打通人才向上流动渠道，拓宽晋升通道和发展空 间，让有为者有位、能干者能上，增强青年对乡村的认同感和 归属感。此外，逐渐探索出台“乡聘县管”“柔性引才”等机 制，既在一定程度上弥补了乡村人才短缺的难题，又为青年就 业创业提供了更多发展空间。 更好吸引留住乡村青年人才，要为他们在各项工作中“挑 大梁”提供机会。在乡村振兴的征程中，有文化、有创新、有 活力的青年人不仅是参与者，更是推动者和引领者。 相关研究表明，越来越多的青年对乡村发展的推动作用日 益显著，成为乡村经济社会发展的新引擎。要鼓励年轻人在乡 村事务上多挑大梁、多担担子，充分激发他们的能动性和创造 力，为乡村振兴注入源源不断的青春活力。一方面，要建立健 全乡村青年人才供求机制，构建与产业发展相适配的人才供求 动态平衡机制，形成人才的有效供给与乡村产业优化升级的良 性互动。同时，加强乡村人才队伍梯队建设，精心选拔具有引 领作用的青年带头人，发挥“头雁效应”和榜样示范效应，讲 好乡村振兴故事，传播乡村发展声音。另一方面，在农村公共 事务上，多让年轻人“担主角”，比如，适时推出并建立“乡 村CEO”制度，引进具备现代化管理技术的农业人才，让其为 乡村规划、产业发展积极建言献策，不断提升乡村治理管理水 平；让更多乡村青年“规划师”脱颖而出，对农村现有资源进 行整合开发和创新元素设计，打造美丽乡村魅力“画卷”，推 动农畜产品加工、观光旅游、特色小镇、田园综合体、餐饮休 闲等业态一体化融合发展，实现乡村生态价值与现代化生活方 式的相互交融。 乡村振兴，唯在得人。乡村振兴路上，农村是一方大有可 为的希望田野。要多措并举，吸引更多青年人才带着知识、技 术与梦想，回到乡村，推动乡村产业全链条升级，造福一方。 广大青年也要把课堂学习和乡村实践紧密结合起来，在乡村振 兴的大舞台上建功立业，为全面建设社会主义现代化国家贡献 青春力量。 用好用足更加积极财政政策 财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入同比 下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点，但一般公共预算 支出增长3.4%；政府性基金预算收入下降2.4%，但预算支出增 长30%。与此同时，上半年经济增长5.3%，为全年实现5%左右的 目标打下了良好基础。从总体看，上半年财政运行平稳、靠前 发力，更加积极的财政政策和其他宏观政策协同发力，推动经 济持续回升向好。 回顾上半年，财政政策呈现结构优化、力度加大、保障有 力、风险缓释等新亮点。一是主要税种平稳增长，收入结构持 续优化。从4月份起，税收收入连续保持增长，罚没收入等非 税收入同比增速下降，一定程度上优化了营商环境。二是财政 支出强度加大、靠前发力。上半年支出规模、进度均高于去年 同期水平，如新增专项债发行增长45%，中央预算内投资下达 超过90%。三是重点领域保障更有力，惠民生、促消费、增后 劲特征明显。上半年社会保障和就业、科学技术、教育、卫生 健康支出同比分别增长9.2%、9.1%、5.9%、4.3%，均高于总体 支出水平。超长期特别国债支持消费品以旧换新，带动销售超 过1.6万亿元。四是切实防范化解地方债务风险。上半年发行 新增置换债券3.8万亿元，平均利息成本降低超过2.5个百分 点，缓释了财政风险、提升了财政空间。 也要看到，财政收支矛盾仍然突出，一些结构性挑战仍然 存在。从收入看，在物价低位运行、房地产深度调整、国有 资产资源盘活空间收窄等影响下，一般公共预算收入偏弱。在 收购存量闲置土地等政策支持下，虽然土地市场有所回暖，但 仍需关注其持续性。从支出看，支出强度主要得益于政府债 券支撑。从经营主体看，上半年规模以上工业企业利润同比下 降1.8%，企业所得税出现负增长，“内卷式”竞争导致部分企 业增收不增利。此外，企业“抢出口”现象使得下半年面临更 大压力。 预计下半年不确定、难预料因素增多，如可能存在关税等 外部冲击，还面临国内需求不足、一些企业经营困难等挑战。 上半年财政政策在积极发力的同时留有余力，仅政府债券空间 就有7万亿元。但下半年财政增收压力依然存在，维持较大支出 强度面临一定难度。为此，财政仍需迎难而上、主动作为，要 落实近期中央政治局会议提出的“宏观政策要持续发力、适时 加力”“增强灵活性预见性”要求，既要用好用足更加积极的 财政政策，又要根据形势变化及时推出增量政策。 下半年首要工作是加强财政资源统筹，用好用足更加积极 财政政策，加大逆周期调节力度。以促消费为重点支持扩大 内需，在保障和改善民生中扩大消费需求，如继续支持消费品 以旧换新，加强支持养老、育幼、文化、旅游等服务消费。仍 需紧盯老百姓的急难愁盼，继续加强就业、社保、医疗、优抚 等民生保障力度。同时，加快推进“两重”建设和“两新”工 作，激发民间投资活力，聚焦关键领域和薄弱环节扩大有效 投资。其中，要继续加快使用超长期特别国债、专项债，尽 早形成实物工作量，并用好政府债券、金融工具等项目资本 金政策，更好发挥资金引导和带动作用。此外，统筹专项资 金、税收优惠、政府采购和投资基金等政策，支持传统产业改 造提升、新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局。不容忽视的 是，仍要持续用改革的办法提高财政政策效能，不断深化财税 体制改革，大力推进财政科学管理、提升资金效率。 面对未来不确定性，要加强增量政策储备，并打好提前 量、及时推出。近年来增量财政工具较为丰富，如盘活存量资 源资产、增加特定机构和央企上缴利润等，还可设立新型政策 性金融工具，增发特别国债或专项债、盘活存量地方债务限 额、提前下达明年地方债额度等。除落实落细、适时推出积极 的财政政策外，还要用好结构性货币政策工具，加力支持科技 创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。未来仍需加强政策 间协调配合、打好政策组合拳，持续用力、更加给力支持稳就 业、稳企业、稳市场、稳预期，巩固拓展经济回升向好势头。 如何提升青年群众工作能力 青年群众工作是党的群众工作的重要组成部分，青年群众 工作能力是年轻干部应当具备且处于基础和核心地位的能力素 养。党的十八大以来，习近平总书记高度重视年轻干部的能力 培养，围绕青年群众工作能力发表了一系列重要论述，深刻回 答了什么是青年群众工作、谁来做青年群众工作，为什么要提 升青年群众工作能力、怎样提升青年群众工作能力等一系列重 大理论和实际问题，为新形势下年轻干部提升青年群众工作能 力指明了前进方向、提供了根本遵循。 深刻领会提升青年群众工作能力的迫切需要 面对世界百年变局的复杂挑战、服务强国复兴伟业的战略 要求，以及回应青年群体深刻变化的现实需要，深刻理解并着 力提升这一能力，是新时代年轻干部肩负的重要使命。 积极应对外部环境冲击挑战。当今世界正处于百年未有 之大变局，全球经济深度调整，地缘博弈激烈复杂，“黑天 鹅”事件迭出，全球治理体系和国际秩序正在经历深刻变化。 部分西方国家对我国进行经济与技术遏制，在新一轮科技革命 和产业变革中加剧对我国青年人才的争夺；同时，一些外部势 力在政治和意识形态上对我国进行渗透，特别是借助互联网和 移动新媒体，以期对青年的价值观念产生影响。如何有效防范 化解各类外部风险挑战，如何回答好“谁能赢得青年”的关键 性问题，迫切需要广大年轻干部提升青年群众工作能力，引领 当代青年坚定不移听党话、跟党走，牢固树立社会主义核心价 值观，在知行合一中长志气、强骨气、厚底气，在世界舞台上 展现中国青年的自信自强与刚健有为。 主动服务党和国家工作大局。党的二十届三中全会系统擘 画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。 推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，必须依靠青 年，也必将成就青年。作为社会中最有生气、最有闯劲、最少 保守思想的群体，当代青年的成长期、奋斗期与强国建设、民 族复兴的历史进程高度契合，理应成为进一步全面深化改革的 行动派和实干家，成为推进中国式现代化的生力军和突击队。 如何肩负起新时代新征程党赋予青年群众工作的重要使命，如 何最广泛地把青年团结起来、组织起来、动员起来，迫切需 要广大年轻干部提升青年群众工作能力，带领青年深刻认识进 一步全面深化改革的重要性和必要性，增强历史责任感和使命 感，激发强国有我的青春激情，努力成长为堪当民族复兴重任 的时代新人，为推进强国建设、民族复兴伟业汇聚磅礴青春力 量。 有效回应青年群体发展变化。青年阶段既是世界观、人生 观、价值观形成的关键期，也是成长发展与职业道路的选择 期。伴随着社会结构的调整变化，青年群体构成与其他社会 成员的结构变迁不仅同步发生，而且更为剧烈和频繁。近年 来，各种新技术、新业态、新模式加速发展，带来青年群体 内部深刻变化，传统青年群体不断壮大，新兴青年群体不断 涌现，催生出外卖骑手、网约车司机、网络主播等众多新兴 职业群体。当代青年越来越呈现出群体分众化、分布流动化、 生活网络化等特征，青年对美好生活向往和需求的内涵不断 拓宽、外延持续扩展，已不再局限于物质生活，而是扩展到精 神生活、政治参与、法治建设、社会融入、生态文明等多领域 各层次。如何适应青年群体结构演进的新特点，如何把握青年 价值诉求多样的新挑战，迫切需要广大年轻干部提升青年群众 工作能力，充分认识和适应青年特质，深入关注青年需求在内 涵、结构、层次和表现方式上的转变，千方百计为青年排忧解 难，及时有效回应广大青年的新期待。 准确把握提升青年群众工作能力的路径方法 提升青年群众工作能力，关键在于掌握科学有效的方法路 径。这要求年轻干部在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业 训练和作风锤炼等方面下足功夫，全面提升履职尽责所需的核 心素养。 不断增强思想淬炼。习近平总书记指出：“初心不会自然 保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯 萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很 容易走散了、走丢了。”做好新时代党的青年群众工作，提 升青年群众工作能力，必须始终坚持用习近平新时代中国特 色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到一切从 实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发 展真理。实事求是作为党的思想路线，与党的群众路线相辅相 成，在本质要求上完全统一。要坚持从客观实际出发，全面、 辩证地看待青年群体、分析青年发展问题，将党的创新理论、 方针政策与工作实践紧密结合。“常制不可以待变化，一途不 可以应无方，刻船不可以索遗剑。”只有把握青年脉搏，根据 青年工作生活方式的新变化新特点去谋划思路方法，使计划方 案符合实际情况，才能跟上时代前进、青年发展、实践创新的 步伐。 不断增强政治历练。党的最大政治优势是密切联系群 众，党执政后的最大危