在 XX 市委“十五五”规划建议起草组全体会 议上的讲话 同志们： 今天我们召开市委“十五五”规划建议起草组全体会议，主 要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工 作的重要讲话和重要指示精神，全面落实省委的部署要求，听取 前一阶段的工作汇报，研究部署下一步的重点任务。这标志着我 市“十五五”规划的编制工作，已经从前期的准备阶段，正式转 入实质性的起草阶段。 我们都清楚，今年十月，党中央将召开举世瞩目的二十届四 中全会，其中一项核心议程，就是研究制定国民经济和社会发展 第十五个五年规划的建议。这是在中华人民共和国成立 76 周年， 我们党团结带领全国各族人民向第二个百年奋斗目标迈进的关 键时期，召开的一次极为重要的会议。我们今天在这里所做的工 作，正是为了向党中央、向省委、向全市人民交出一份高质量的 “XX 答卷”所做的思想准备、理论准备和实践准备。编制好我 市的“十五五”规划，不仅仅是一项常规性的工作部署，更是一 项关系 XX 未来五年乃至更长时期发展的重大政治任务。起草组 的每一位同志，都要深刻认识到肩上沉甸甸的责任。下面，结合 大家的汇报和我的思考，我讲几点意见。 一、提高政治站位，统一思想认识，深刻领会“十五五”规 划编制的时代背景与重大意义 谋大事，必先观大势。编制“十五五”规划，首先必须将我 们的工作置于党和国家事业发展的宏大坐标系中去审视和定位。 第一，这是我们以 XX 实践丰富中国式现代化内涵的必然要 求。“十五五”时期，是我们在基本实现社会主义现代化的道路 上，巩固基础、全面发力的关键五年。党的二十大擘画了以中国 式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。宏伟蓝图不可 能一蹴而就，需要每个地区、每个城市结合自身实际，一步一个 脚印地去落实、去创造。XX 市作为国家区域发展格局中的重要 节点城市，我们的发展状况，直接关系到全省乃至全国现代化建 设的全局。我们制定的规划，其方向、思路、举措，都必须自觉 向党中央的决策部署看齐，确保与国家战略同频共振。我们要在 推动产业转型升级、促进区域协调发展、实现共同富裕、加强生 态文明建设等各个方面，拿出具有 XX 特色、体现时代精神的方 案，用实实在在的发展成果，为中国式现代化的宏大叙事，增添 生动鲜活的 XX 篇章。 第二，这是我们推动 XX 全面振兴取得新突破的现实需要。 回顾“十四五”，我们走过了一段极不平凡的历程。面对复杂严 峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下顶住压 力、克难奋进，经济总量持续攀升，一些民生指标如居民人均可 支配收入增长、基本养老保险参保人数等提前完成了规划目标， 成绩来之不易。但同时，我们也要清醒地看到，发展的“家底” 还不够厚实，一些深层次的矛盾和问题依然存在。比如，我市 “十四五”期间的地区生产总值虽然保持了年均约 6.6%的增长， 但制造业增加值占 GDP 比重依然徘徊在 28%左右，与规划中“保 持稳定”的目标相比，存在下滑压力；数字经济核心产业增加值 年均增长率虽然达到了15%，但占GDP比重距离我们设定的10% 的目标仍有差距；常住人口城镇化率、单位 GDP 能耗降低等指 标也未能完全达到预期。这些都是我们必须在“十五五”期间下 大力气解决的“硬骨头”。不解决这些问题，我们的振兴就根基 不牢；不破解这些难题，我们的发展就无法行稳致远。“十五五” 规划，就是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程，是一个 扬长补短、固强补弱、蓄势突破的过程。我们必须通过高水平的 规划，找准制约我市发展的瓶颈所在，明确主攻方向和战略重点， 引领全市上下在新征程上打开新局面、实现新跨越。 第三，这是我们回应全市人民对美好生活新期待的庄严承诺。 发展的最终目的，是为了让人民过上好日子。我们的父老乡亲， 期盼有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障；期盼 孩子们能上更好的学校，老人们能有更贴心的照料；期盼天更蓝、 水更清、空气更清新，生活环境更安全、更舒适、更便利。这些 朴素的愿望，就是我们奋斗的方向。“十五五”规划，本质上是 一份民生清单、一张幸福蓝图。规划编制得好不好，最终要由人 民群众来评判。因此，我们必须坚持以人民为中心的发展思想， 把保障和改善民生放在更加突出的位置，把一件件民生实事项目 化、清单化、责任化，通过规划的实施，让发展的成果更多更公 平地惠及全市人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安 全感。 二、坚持问题导向，深化调查研究，准确把握规划编制的核 心要义与关键环节 编制好“十五五”规划建议，既要“上接天线”，精准对接 国省战略部署；又要“下接地气”，充分反映 XX 发展实际和群 众期盼。这要求我们必须处理好几个关键关系，在深入的调查研 究中，找准谋划未来的基点。 首先，要处理好“目标引领”与“现实基础”的关系。目标 设定，是规划的灵魂。目标定高了，会脱离实际，变成“空中楼 阁”；定低了，则会固步自封，丧失发展机遇。我们要科学设定 “十五五”时期的发展目标。一方面，要有时不我待的紧迫感， 敢于跳起来摸高，在一些优势领域设定具有挑战性的目标，引领 预期，提振信心。另一方面，更要有实事求是的科学态度。起草 组的同志们，特别是各相关部门，要对“十四五”期间各项指标 的完成情况进行一次全面、深入、客观的“回头看”。哪些指标 超额完成了？原因是什么？成功经验可否复制推广？哪些指标 没有完成？症结在哪里？是外部环境的冲击，还是我们自身工作 的原因？要把家底摸清，把优势和劣势分析透。比如，我们的传 统产业占比还比较高，新兴产业的支撑力还不够强；我们的科技 创新投入产出效率还不高，“卡脖子”技术攻关能力有待提升； 我们的城乡、区域发展还不够平衡，县域经济的活力还需进一步 激发。只有把这些问题都摆到桌面上，我们的目标设定才能更加 精准、更加务实，规划的支撑才能更加坚实、更加有力。 其次，要处理好“全面布局”与“重点突破”的关系。“十 五五”规划是一个综合性的系统工程，涉及经济、政治、文化