市自然资源局深化作风建设优化营商环境工作 情况报告 近年来，市自然资源和规划局始终坚持“人民登记为人民” 的政治底色，将作风建设贯穿不动产登记改革全过程，通过织密 服务网络、深化数字赋能、统一标准体系、筑牢廉洁防线，推动 登记服务从“能办”向“好办、快办、放心办”跨越。全市不动 产登记业务办理量达 19 万余笔，服务群众 35.4 万人次，高频登 记业务平均办结时限缩短至 0.5 个工作日以内。“不对应审核” “在线电子委托见证”等改革举措被列入省级营商环境改革清单， 港城不动产登记用实实在在的成效擦亮了“云证达”服务品牌。 一、主要工作情况 （一）织密全域服务网络，让便民半径缩至 “家门口”。打 破传统大厅服务模式，以“15 分钟便民服务圈”为目标，构建 “全域覆盖、城乡贯通、跨域协同”的服务网络，把登记窗口搬 到群众“家门口”。一是“一主五副多点”布局，破解“办事远” 难题。紧扣城区功能定位与乡村需求差异，以主城区智慧登记大 厅为核心，联动连云、海州等 5 个分中心，辐射金融机构、中介 公司、开发企业等便民服务网点，形成“一主五副多点”的服务 矩阵。在海州老城设历史遗留问题专窗，累计破解“登记难”积 案 300 余件，为老旧小区居民解决产权悬而未决的难题；在核心 商圈优化“不动产+金融”服务站，日均办理抵押登记 90 余笔， 实现企业融资当场申请、当日办结；在开发区设立批量登记窗口， 年均服务工业用地登记超 300 笔，为企业落地提速。目前，全市 231 家金融机构、152 家中介公司、385 家开发企业成为“一窗 办事”代办点，全面构建起“不动产登记服务＋市场主体”的联 动体系。二是“跨部门协同”破界，消除“多头跑”壁垒。针对 群众办理继承、婚姻析产等业务“跑多窗、交多份材料”的痛点， 以数据共享破壁垒，打造“不动产+ N”协同服务模式。在“不 动产+公证”联动中，全市 5 个核心登记网点设立公证专窗，3 家公证处同步开设登记服务点，群众办理继承业务仅需提交 1 次 材料，系统自动核验公证与登记数据，累计办理业务 8127 件， 为群众节省公证费用 3600 万元；在“不动产+婚姻登记”联办中， 海州区婚姻登记处实现领证即办产权变更，通过人脸识别核验婚 姻与产权信息，半小时内完成预审，半年服务 200 余对夫妻，真 正实现“从红本本到红本本”的无缝衔接。三是“基层阵地”下 沉，打通“最后一公里”。将登记服务与基层治理深度融合，联 合市委组织部在 6 个社区党群服务中心设“红色服务站”，集成 8 类高频业务办理功能，通过“材料扫描上传+跨区域审核+送证上 门”闭环，累计办理业务已逾万笔；在 67 个乡镇自然资源所设 涉农登记窗口，办理宅基地转移登记 1 个工作日内办结，2025 年纳入林权、土地承包经营权登记后，涉农业务时效提升 60%， 为乡村全面振兴筑牢产权根基。 （二）深化数字技术赋能，让服务效能提至 “指尖上”。将 数字政府建设作为突破口，推动不动产登记从“线下为主”向 “线上线下融合”转型，用智能化服务破解“效率低、耗时长” 难题。一是智能咨询“秒响应”，打造 24 小时“线上管家”。2025 年初，依托 DeepSeek R1 模型，整合政策法规、业务流程与高频 问题库，搭建“连小登”智能服务系统。该系统通过多轮对话精 准解析群众诉求，生成私人订制办理方案，辅以“智能应答+人 工兜底”双轨机制，确保 30 秒内响应，日均服务咨询达 70 人次， 有效分流线下窗口压力。二是移动服务“送上门”，破解特殊群 体“办事难”。秉持“数据多跑路、群众少跑腿”理念，创新推 出“5G +上门登记”服务模式。依托 5G 网络低时延、高带宽特 性，配备智能终端设备的登记人员可实时对接登记系统，现场完 成身份核验、材料扫描、数据录入等全流程操作，确保服务标准 与实体大厅“同质同标”。该模式既为行动不便的老人、残障人 士等特殊群体解除了奔波之苦，也为企业批量业务办理提供了 “一站式”解决方案，大大节省企业人力物力成本，真正实现从 “人找服务”到“服务找人”的转变。三是跨域服务“零跑腿”， 打破时空限制“通办全城”。通过靶向攻坚不断推进“在线办理 电子委托见证”服务跃升，打造“信用核查+数据共享+流程规范” 的闭环体系，出台实施办法划定业务边界，同时打通跨部门数据 接口实现证照自动核验，并集成活体检测、电子签名等生物识别 技术构建多重安全验证机制。截至目前，累计提供在线办理电子 委托见证服务 6000 余笔，服务范围覆盖国内多个城市及境外国 家，被列入省 2024 年度营商环境改革事项清单。同时，对接公 安、民政、税务等 19 个部门 35 类数据，办事群众仅凭“刷脸” 即可享受“一对一”视频帮办服务，帮办人员以实时问答形式引 导办理，已累计完成抵押权登记、转移登记等业务 60 余笔，真 正实现了群众办事“零距离、零材料、零跑腿”。 （三）构建统一标准体系，让规范服务贯至 “标尺下”。以 “同市同标”为核心，构建覆盖业务、