2024 年公务员多省联考《申论》题（广西 行政执法卷） 一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时 限为 150 分钟。总分 100 分。 2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢 笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用 2B 铅 笔将准考证号对应的数字涂黑。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域 内作答，超出答题区域的作答无效。 4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求 作答的不得分。 5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣 布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸 都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方 可离开考场。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料 1 进入晚稻收割季，F 县清兰镇莲花村稻田金黄、稻谷飘香， 呈现出一派丰收景象。种粮大户小林正驾驶着收割机，抢收今年 刚成熟的晚稻。对于今年的收成，他充满了信心。2022 年初， 小林从 F 县农村产权交易中心交易了 400 多亩地，种植双季稻。 “现在承租的农田都是成片成片的，无论是收割还是施肥都能更 好地开展，成本也降低了不少，这多亏了镇上开展的农村土地数 字化改革。”望向金黄色的稻田，小林心里美滋滋的。 改革前，小林承包的 200 亩地年年亏损，手里的现代化农业 机械因“越界”的问题，无法发挥最大效益，作业时还会与邻居发 生矛盾。 N 省全国乡村振兴先行先试的示范镇——清兰镇，位于 F 县 东南部，因境内有清河与兰河在此交汇而得名，历史悠久，自然 条件优越。随着时间的推移，土地碎片化、巴掌田、补丁田、人 多地少等问题逐渐显露，农户种粮积极性不高，耕地抛荒撂荒隐 患逐渐增多。 2021 年，F 县决定在清兰镇因地制宜，探索走农业现代化发 展之路，进行农村土地数字化改革。采取“承包权不动，经营权 连片”的方式解决承包地细碎化，打破分散零碎，集中连片，小 田变大田，通过流转土地经营权置换田块，将分散零碎的耕地集 中到一起，实现一户一田或多户一田。推动农村集体土地所有权、 承包权、经营权“三权”分置，农户以村集体土地经营权入股村集 体（股份）经济合作社，并进行数字化登记。经县农村产权交易 中心包装、挂网、租赁，所得收益交村集体（股份）经济合作社 按入股份额分配，实现土地生产效益最大化。 “村里要回我的地了。”“村里不让我种地了。”“怎么实现土 地数字化？岂不是把山林田土拱手让人？”《农村土地数字化改 革工作方案》一经下发，就在村里炸开了锅，村民反应强烈，他 们担心山林、田土等进行数字化登记改革后，田地不再属于自己。 “新事物，不理解正常，重点要做好宣传和解释工作。”F 县 司法局张局长说，“我们组织律师、法律服务工作者、普法志愿 者，深入全县 11 个乡镇，通过屋场会、板凳会，对数字化土地 改革开展专项法治宣传，重点宣讲《土地法》《土地承包法》等 相关法律法规及政策，确保所有村法治宣讲全覆盖。”对于特别 不理解的群众，工作人员逐一上门解疑释惑，尤其是对土地权属 存在疑问的，告诉群众依靠信息技术和确权数据，可以回溯查询 到以往承包土地的位置、面积，农民土地的承包权不会受到损害。 对于不愿意参与土地流转的农户，按照自愿原则，通过田亩置换 的方式，保障其合法权益，消除农户顾虑。 F 县政府如此重大的行政决策合不合法、程序合不合规定， 在没有现成经验可参考的当时，考验着 F 县司法局。F 县司法局 张局长介绍，“重大行政决策合法性审查，是推进法治政府建设 的关键环节，也是改革能否顺利进行的重要保障。”为从源头上 遏制改革推进过程中可能存在的法律风险，县司法局协同县人大 在《民法典》第 339 条和《关于完善农村土地所有权承包权经营 权分置办法的意见》《农村土地经营权流转管理办法》，以及 《N 省关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》中找到政 策制度依据，有力地证明了该改革项目的合法性。 “仅有原则性政策指导，县司法局承担着巨大的压力。”小刘 与其他两名法制审查工作人员，全过程参与意见征集与采纳修改、 外地经验收集、上级政策与指导意见收集等工作，逐词逐句反复 研究。小刘说，在长达半年时间里，经历多轮讨论与修订，最终 指导并审查通过《农村土地数字化改革工作方案》《F 县农村产 权流转交易市场管理办法（试行）》《F 县农村产权流转交易市 场建设实施方案》《F 县农村集体经济组织“三资”管理办法（试 行）》《F 县加快推进农村土地经营权流转实施方案》等文件， 为改革工作的建章立制提供了关键性的法治保障。“在 F 县土地 数字化改革工作的各类文件审查工作中，县司法局充分保障农民 的知情权、参与权、表达权、监督权，确保土地的性质、用途不 改变、农村集体资产不流失。”张局长表示，镇级层面发布的规 范性文件，由县司法局法制备案审查；镇级层面其他文件以及村 规民约，由司法所法制审查，司法局予以指导。 用法治思维与法治方式推动土地数字化改革，越来越多的村 民签订《流转承诺书》。清兰镇李镇长回忆，改革之初，莲花村 3 个月就召开了 70 余场屋场会。“对过往遗留的土地纠纷，县司 法局和清兰镇公共法律服务站，组织村法律顾问、村调解员逐一 排查调解，将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，实现重大改革项目 零投诉、零上访，为土地数字化改革扫清障碍。” 荷塘村法律顾问小沈说：“承包人公司认为合同都是政府统 一制定的，肯定没有问题。但其实因承包人或项目的不同，合同 内的具体条款也会不同。”在一次审查土地流转合同时，她发现 双方自行约定流转 30 年的经营期，已超过了原承包期限，且时 间越长土地的经营风险越大。小沈向当事人指出合同中权利义务 不对等、违约责任不明确等问题，对不符合国家法律法规的内容 进行了修改，得到了承包人公司与村民的夸赞。“自改革之初， 县司法局便推行了一村一法律顾问制度，为土地流转文书制作、 合作社注册等提供精准公共法律服务，这一举措成效很大。”小 沈说。 截至 2023 年初，F 县农村产权交易中心共签订 4685 份流转 合同，清兰镇 2.4 万亩水田由 60 个新型农业经营主体全部承租， 小田变成了大田，村民变成了股民，