关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研 报告 按照《全国人大常委会 2025 年度监督工作计划》安排，十 四届全国人大常委会第十九次会议听取和审议国务院关于财政 高等教育资金分配和使用情况的报告。为做好常委会审议的服务 工作，全国人大常委会预算工委和全国人大财经委、教科文卫委 组成调研组，组织召开专题座谈会，听取财政部、教育部等国务 院有关部门介绍相关情况；先后赴江苏、广东、北京、湖北、陕 西、河南等地开展实地调研；委托上海市、重庆市人大常委会预 算工委和全国人大常委会预算工委联系点湖南大学、山东大学开 展专题调研，委托北京大学中国教育财政科学研究所开展课题研 究。全国人大财经委、教科文卫委部分组成人员和相关领域的全 国人大代表参加了调研。现将有关情况报告如下。 一、资金投入和分配使用的总体情况 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握形 势变化，坚持统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动 发展战略，优化高等教育布局和高校学科设置，一体推进教育科 技人才发展，夯实中国式现代化的基础性、战略性支撑。“十四 五”以来，各级政府和有关部门认真学习贯彻习近平总书记重要 讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，持续加大 财政投入、完善分配机制、优化支出结构、加强绩效管理，不断 提高财政资金对高等教育高质量发展的支撑和保障作用。 （一）资金投入和支出情况 1.财政性经费在高等教育经费投入中占主体地位。根据初步 统计，2021—2024 年（下同），财政性高等教育经费投入占全国 高等教育经费总投入的 X%；事业收入中，学费占比 X%，其他 事业收入占比 X%；捐赠收入占比 X%；民办学校举办者投入占 比 X%；其他教育经费占比 X%。财政性经费中约 X%是通过预 算安排的财政高等教育资金。 2.中央财政与地方财政主要按照高等学校的隶属关系分别 承担支出责任。中央财政还通过转移支付对地方高校发展和学生 资助统筹给予支持，主要包括支持地方高校改革发展资金、现代 职业教育质量提升计划资金等项目。 3.建立“基本支出+项目支出”的预算拨款制度。基本支出 包括生均拨款、学生资助补助经费等，项目支出围绕发展重点设 置。中央财政设置“双一流”引导专项等 X 个项目，均按因素 法分配。高校统筹财政性经费和事业收入等各类资金安排支出。 （二）资金分配和使用管理情况 1.优化资金分配制度。建立健全差异化生均拨款制度，支持 优化学科布局、健全学科调整机制。构建“奖、助、贷、免、勤、 补、减”多元学生资助政策体系，提高高等教育阶段奖补标准， 资助高校学生约 X 亿人次。加强专项资金统筹，优化整合功能 相近、资金冗余的项目。支持教育科技人才一体发展，通过国 家科技计划相关项目，择优支持高校开展基础研究，推动提升高 校原始创新能力。运用绩效评价结果提高资金分配科学性，重庆 市每年根据绩效评价结果安排 X 亿元奖励资金，激励高校提高 资金使用效益。 2.突出重点领域保障。持续加大“双一流”建设支持力度， 保障高水平大学和优势特色学科建设。安排资金支持紧缺、特色、 冷门专业发展。试点中央高校青年教师科研创新能力支持项目 （U40），建立 40 周岁以下高校青年教师长周期稳定支持机制。 改革完善科研经费管理制度，扩大高校管理自主权，提高青年科 研人员任务占比。地方政府积极应对学龄人口增长、高校扩招带 来的软硬件困难，湖北省每年新增 X 亿元用于高校扩招，上海 市每年安排 X 亿元用于校舍维修改造等，保障办学条件。 3.加强资金资产监管。推进高校预算管理改革，将中央财政 安排相关资金纳入零基预算改革试点范围。加强预算执行常态化 监督，推进高校预算评审和预算管理一体化系统建设。推动资产 管理与预算管理相衔接，从严审核新增资产配置。推进存量资产 盘活利用。陕西省等地方自建资产调剂系统平台，推进高校资产、 特别是大型科研仪器设备调剂共享。江苏省推动省属高校老校区 置换工作，盘活收益超 X 亿元。指导高校加强财务制度和内部 控制建设，加强高校财会监督力度，对部分中央高校开展财经纪 律重点问题监督检查，及时纠错纠偏、防范风险。 “十四五”以来，在财政高等教育资金投入和相关政策支持 下，我国已建成世界上最大规模的高等教育体系，毛入学率达到 X%，进入高等教育普及化阶段。高等教育龙头作用更加凸显， 为加快推进中国式现代化提供了有力保障。 二、面临的问题和挑战 从调研情况看，高等教育投入分担机制有待进一步完善，优 质高等教育资源总量不足、结构不优，对高等职业教育和民办高 等教育的支持不够，高校资金资产管理等还存在短板，面临学龄 人口发展变化的挑战，都需要认真研究解决。 （一）多元筹资机制不健全，财政投入压力较大 调研中各方面普遍反映，按照举办者投入为主的原则，各级 财政建立“基本+项目”的支出政策体系并不断提高支出标准， 保证持续加大投入，财政拨款成为高等教育主要经费来源。受教 育者合理分担培养成本落实不到位。教育收费尤其是住宿费对教 育的支撑不足。调研发现，多地公办高校学费、住宿费标准长期 未调整，与经济社会发展水平、学生培养成本变化也不匹配。有 的地方反映，当前教育成本核算机制不够完善，学费调整也因此 缺乏依据。现行公益性捐赠税收优惠政策落实存在堵点。有的高 校反映，当前税前扣除资格认定程序较为繁琐，导致对捐赠主体 的有效激励不足，社会力量对高等教育捐赠的参与度和积极性不 高，高等教育经费中捐赠收入占比过低。 （二）优质高等教育资源不充分不均衡 从投入水平看，呈现中央高于地方、东部高于中西部的现象， 层级间、区域间差距不小，重点转移支付的均衡效应有待提升。 调研发现，一些地方近年来为完成提高毛入学率任务，新增了不 少高校，但因财力有限，投入不足，办学水平不高。从资源分布 看，全国四千多万名在学研究生和普通、职业本专科在校生，“双