在XX市殡葬专项行动“巩固提升年”工作推进会议上的讲话

在 XX 市殡葬专项行动“巩固提升年”工作推 进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市殡葬专项行动“巩固提升年”工 作推进会议，主要任务是深入学习贯彻今年 3 月 30 日起施行的 新修订的《殡葬管理条例》，总结回顾我市专项行动以来的工作 成效，深刻剖析当前依然存在的短板与不足，并对下一阶段的 “巩固提升年”重点任务进行全面部署。目的就是要进一步统一 思想、凝聚共识、压实责任，以更坚定的决心、更有力的举措， 推动我市殡葬领域专项整治向纵深发展，切实巩固来之不易的整 治成果，以实际行动回应人民群众的殷切期盼。 下面，我讲几点意见。 一、肯定成绩，总结经验，深刻认识专项整治的阶段性成果 自全市范围内部署开展殡葬领域突出问题专项整治行动以 来，各 XX 区县、各部门紧盯群众反映强烈的痛点难点问题，下 大力气整治行业乱象，推动殡葬改革，各项工作取得了显著的阶 段性成效。 过去的几年，是正本清源、激浊扬清的几年。我们坚持高位 推动与基层落实相结合，专项整治的顶层设计不断完善，政策体 系的“四梁八柱”基本确立。特别是刚刚过去的 2025 年作为专 项整治的攻坚之年，全市上下以壮士断腕的勇气，向殡葬领域的 沉疴积弊发起了总攻。回顾自 2023 年专项行动启动以来，全市 累计发现并整改各类问题超 300 个。仅去年全年，全市共查处 “黑中介”、违规殡葬中介、价格欺诈、违规建墓等各类案件 150 起，涉及违规金额逾百万元，有力打击了违法违规行为的嚣张气 焰。通过综合整治，依法关停取缔了一批无证经营的棺材铺、墓 碑厂，净化了市场环境。在价格监管方面，物价部门专项检查与 常态化监管并行，对价格公示不规范、变相强制收费等行为进行 严肃查处，累计对价格公示不规范收费数十万元，切实减轻了群 众负担。 过去的几年，是深化改革、惠民利民的几年。我们始终坚持 殡葬事业的公益属性，持续加大惠民殡葬政策的覆盖面和补助力 度。据统计，自 2022 年以来，全市享受基本殡葬服务费用减免 政策的群众已超过 6 万人次，累计减免费用近 6000 万元。同时， 大力推广节地生态安葬，海葬、树葬、花坛葬等绿色安葬方式的 接受度逐年提高，全市节地生态安葬率稳步提升，有效节约了宝 贵的土地资源。此外，数字化改革也为殡葬服务管理注入了新动 能，我市创新打造的“数智殡葬”监管服务平台，已在部分 XX 区县试点应用，初步实现了对殡葬服务全流程的线上监管和“白 事一件事”的便捷办理，提升了服务效能与监管的精准度。 过去的几年，是建章立制、着眼长远的几年。我们深刻认识 到，解决殡葬领域的乱象，不能只靠一时一地的集中整治，根本 在于构建一套科学、规范、长效的管理机制。为此，市里先后出 台了《关于进一步规范城乡公墓价格管理的通知》等一系列文件， 为经营性公墓和公益性公墓的价格管理划定了清晰的红线。《XX 市公墓布局专项规划》的获批实施，为未来十余年我市殡葬设施 的科学布局与有序发展提供了根本遵循。各级纪检监察机关严肃 执纪问责，对专项整治中发现的党员干部违纪违法问题线索深挖 彻查，给予了数十人党纪政务处分，形成了强大震慑。 这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导的结果，是各 XX 区县、各部门通力协作、攻坚克难的结果，更是全市民政系统广 大干部职工辛勤付出的结果。在此，我代表市民政局，向所有参 与和支持这项工作的同志们，表示衷心的感谢！ 二、正视问题，认清形势，准确把握巩固提升的艰巨性复杂 性 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，殡葬领域的深层 次、根源性问题尚未完全根除，一些长期积累的矛盾和新出现的 情况交织叠加，专项整治工作依然任重道远，“巩固提升年”绝 非轻轻松松敲锣打鼓就能完成。 近期，市审计局发布的《XX 市区殡葬行业政策落实及资金 管理使用专项审计调查结果》，就为我们敲响了警钟，揭示出当 前工作中依然存在的突出问题。一是政策执行存在偏差。有的殡 葬服务机构，在“特殊医疗废物”处置上政策不明、执行混乱； 有的在落实惠民殡葬政策上打折扣、搞变通，向部分不符合减免 条件的人员违规提供免费安葬用品；有的在骨灰盒等丧葬用品的 采购上程序不规范，存在廉政风险。二是项目管理存在漏洞。 个别公墓的工程项目结算不实，存在资金流失风险；一些规划中 的公益性公墓建设项目推进缓慢，未能按期满足群众需求。三是 监管监管存在短板。建设、出售超规定面积墓穴的现象仍有发生； 部分公益性公墓超政府指导价销售，加重群众负担；有的公墓未 按规定足额计提墓穴维护经费，为未来的管理埋下隐患；特别是 对一些委托社会资本合作经营的公墓，监管责任落实不严，存在 “以包代管”“一包了之”的现象。 审计发现的问题，是我们自身工作的镜子，反映出我们的管 理还不够精细、监管还不够到位。除此之外，还有两大“硬骨头” 摆在我们面前，必须下定决心啃下来。 第一个“硬骨头”，就是公墓历史遗留土地问题。这是长期 以来制约我市殡葬事业健康发展的最大瓶颈之一。从前期摸排情 况看，问题类型复杂多样，包括大量公墓“未批先建”、批少占 多，用地手续严重缺失；部分公墓违规占用耕地、林地，甚至触 及生态保护红线；一些早年形成的“五荒”土地承包协议，权属 不清、界限不明，引发持续的社会矛盾。目前，各 XX 区县的工 作进展很不平衡，有的地方已经开始探索分类处置的路径，但大 部分地方仍处于畏难发愁、等待观望的状态，尚未取得突破性进 展。这个问题如果不能得到有效解决，不仅影响公墓的合法存续 和规范管理，更潜藏着巨大的法律风险和稳定风险。 第二个“硬骨头”，就是长效监管机制的健全完善。尽管我 们已经出台了一些制度文件，但从实际运行来看，部门间的协同 联动仍有待加强。民政、自然资源、林业、市场监管、公安等部 门在信息共享、联合执法、案件移送等方面还存在壁垒，未能形 成“攥指成拳”的监管合力。部分基层执法力量薄弱，面对复杂 的违法违规行为，存在“不愿管、不敢碰、管不了”的消极心态。 一些地方在专项整治高压态势下，问题暂时被压制，但病根未除， 一旦压力减弱，乱象极有可能死灰复燃。 这些问题的存在，充分说明我们的工作还远未到可以松劲歇 脚的时候。进入“巩固提升年”，我们面临的不是简单