在 XX 市发展和改革委员会全市服务业高质量
发展工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次全市服务业高质量发展工作推进会，主
要任务是深入贯彻落实中央和省关于推动现代服务业发展的系
列决策部署，全面总结我市前期工作成效与经验，精准研判当前
面临的形势与挑战，并对下一阶段的重点任务进行动员、再部署，
推动服务业高质量发展。服务业不仅是构建现代化产业体系的战
略核心，也是满足人民群众对美好生活向往的必然要求，更是我
们应对复杂经济环境、稳定增长、促进转型的重要抓手。下面，
我讲三点意见。
一、回顾过去，成绩斐然，我市服务业发展根基持续夯实
近年来，市委、市政府始终将服务业发展摆在经济工作的突
出位置，坚持“制造与服务”两手抓、两重并举的战略方针，推
动全市服务业呈现出规模持续扩大、结构不断优化、贡献日益凸
显的良好态势。我们发改委作为牵头部门，会同各县、各相关部
门，主动作为、锐意进取，取得了一系列值得肯定的成绩。
（一）顶层设计不断完善，政策体系逐步健全
我们深刻认识到，科学的顶层设计是引领发展的指南针。为
此，我们先后研究出台了《关于进一步加快发展服务业的若干意
见》及其实施细则，明确了未来一个时期我市服务业发展的总体
目标和重点领域。针对科技服务、现代金融、文体旅游等关键
领域，我们还制定了专项发展规划和扶持意见。近年来，我们
更是聚焦稳增长、促转型，密集推出了一系列含金量高的政策
“组合拳”，例如，我们实施了旨在稳定经济大盘的 39 条措施，
其中多项条款直指服务业企业纾困解难；我们设立了服务业综合
改革试点，以点带面探索体制机制创新新路径；我们还出台了针
对新增规上服务业企业的专项奖励政策，有效激发了市场主体的
发展活力。这些政策的落地实施，形成了一套覆盖广泛、支持有
力、梯次递进的政策支撑体系，为全市服务业的健康发展提供了
坚实保障。
（二）重点领域多点突破，发展质效稳步提升
我们坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦关键领域推动提
质升级。在生产性服务业方面，我们着力推动其向专业化和价值
链高端延伸。通过大力扶持数字经济和现代物流产业，培育了一
批特色鲜明、功能集聚的专业楼宇和物流园区，有效降低了实体
经济的运行成本。我们推动“服务+制造”深度融合，鼓励制造
业企业分离发展服务环节，促进了产业链和创新链的双向赋能。
在生活性服务业方面，我们着力推动其向高品质和多样化升级。
我们不断丰富“文旅体商”等融合业态，推动各类演艺活动、体
育赛事密集落地，市民的文化消费体验得到极大提升。我们顺应
绿色低碳消费新趋势，大力推进充电基础设施建设，上半年重点
平台的交易额实现了快速增长。通过这些努力，我市的服务供给
质量和效率得到了显著改善。
（三）市场主体持续壮大，发展活力有效激发
我们始终把培育壮大市场主体作为服务业发展的核心任务。
通过实施一系列优惠政策，自 2017 年以来累计为数千家企业提
供了实实在在的政策红利。得益于此，我市规模以上服务业企业
数量实现了翻番增长，从几年前的数百家增加到如今的庞大阵营。
我们借鉴先进地区经验，探索建立了服务业发展的“XX 方案”，
像抓工业一样抓服务业，像培育制造业“链主”企业一样培育服
务业领军企业，引导“个转企、小升规”，初步形成了龙头企业
引领、骨干企业支撑、中小微企业蓬勃发展的良好生态。
回顾这些年的工作，我们深刻体会到：一是必须坚持高位推
动。只有市委、市政府的高度重视和坚强领导，才能凝聚起全市
上下推动服务业发展的强大合力。二是必须坚持政策引领。精准、
稳定、可预期的政策是激发市场主体信心的“定心丸”。三是必
须坚持改革创新。破除制约发展的体制机制障碍，是释放服务业
潜能的关键所在。这些成绩和经验，为我们下一步的工作奠定了
坚实基础，也进一步增强了我们推动服务业实现跨越式发展的信
心和决心。
二、立足当前，正视挑战，深刻把握服务业发展的时代方位
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市服务
业发展正处在一个不进则退、慢进亦退的关键时期。我们必须胸
怀“国之大者”，放眼全国大局，精准对标我市实际，深刻把握
我们所处的时代方位和面临的复杂形势。
从宏观层面看，服务业作为经济增长“主引擎”的地位更加
凸显。根据国家统计局最新发布的数据，2026 年上半年，全国
服务业增加值增速达到 6.4%，服务业占 GDP 的比重高达
59.5%，对国民经济增长的贡献率达到了惊人的 66.1%，比上年
同期提高了近 6 个百分点。这组数据清晰地表明，服务业已经无
可争议地成为拉动中国经济增长的第一动力。其中，新动能的培
育尤为亮眼，前 5 个月，全国规模以上文化艺术业、体育业企业
营业收入分别增长 11.8%和 11.9%。知识密集型服务出口增长
12.2%，这标志着我国服务业的国际竞争力正在持续提升。北京、
上海、深圳等先进城市更是动作频频，纷纷围绕人工智能、数字
贸易、服务消费等领域出台创新政策，抢占未来发展制高点。可
以说，全国上下抓服务业发展的氛围空前浓厚，竞争也日趋激烈。
从我市层面看，服务业发展机遇与挑战并存，稳中有忧。今
年上半年，我市服务业也取得了来之不易的成绩。全市服务业增
加值同比增长 3.9%，拉动了全市 GDP 增长 2.6 个百分点，对全
市 GDP 的贡献率达到了 85.6%。这个贡献率充分说明，服务业
已经是我市经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。特别是部
分行业表现亮眼，营利性服务业增加值同比增长 9.2%，其中信
息传输、软件和信息技术服务业增长 9.4%，科学研究和技术服
务业增长 12.8%，金融业增加值更是实现了 10.9%的快速增长。
这些亮点是我们工作的成效体现，也是我们未来发展的希望所在。
但是，我们必须冷静地看到数据背后的隐忧。我市 3.9%的
增速，明显低于全国 5.2%的平均水平，这 1.3 个百分点的差距，
就是一个强烈的警示信号，说明我们的发展步伐还不够快，我们
的潜力还没有充分释放。在看到成绩的同时，我们必须以刀刃向
内的勇气，深刻剖析当前我市服务业发展中存在的短板和不足。
第一，结构性矛盾依然突出，“高端不强、传统不优”的问
题亟待破解。一方面，我市生产性服务业发展滞后，高技术服务、
高端商务、科技研发等知识密集型产业占比偏低，附加值不高。
我们
