在 XX 区养老服务突出问题集中整治工作专题
调度会上的讲话
同志们：
今天召开这次专题调度会，主要任务是听取相关部门工作情
况汇报，分析当前形势，研究部署下阶段重点任务。刚才，有关
部门汇报了工作进展，总体来看，前期各项工作有序推进，但对
标上级要求和群众期盼，差距依然存在，任务依然艰巨。下面，
我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识专项整治工作的政治性、现实
性和紧迫性
养老服务是事关群众切身利益的民生工作，是践行以人民为
中心的发展思想、推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手。当
前，我国人口老龄化进程持续加速，养老服务需求日益多元，养
老领域暴露出的问题也日益复杂。从国家层面看，国务院办公厅
转发的民政部等十部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意
见》明确要求，深入排查整治养老机构存量安全风险隐患，到
2026 年底推动安全风险隐患动态清零。市场监管总局批准发布
的《养老机构基本规范》和《养老机构重大事故隐患判定准则》
两项强制性国家标准，从选址建筑、设施设备、服务运营、安全
管理等方面提出了 90 项具体要求，明确了 25 条直接判定要素和
28 条综合判定要素，为基层整治工作提供了刚性标尺。国家层
面还将养老服务突出问题专项整治纳入群众身边不正之风和腐
败问题集中整治的大框架下统筹推进，彰显了中央对此项工作的
高度重视。
从全省情况看，湖南省 60 岁以上人口已达 1605 万，占比
24.72%，养老服务压力持续加大。全省累计建成养老机构 1800
所、床位 19.13 万张，其中护理型床位 15.8 万张，乡镇区域养老
服务中心覆盖率达85.11%，完成16.51万户困难家庭适老化改造。
2026 年 4 月，全省深化养老服务体系建设工作视频会议明确提
出聚焦完善政策体系、提升服务能力、升级服务品质、深化改革
创新、强化安全监管、深化专项整治六个方面重点任务，并于此
前提出了“坚决整治行业乱象、消除风险隐患、查办违法案件、
办成惠企利民实事、建立长效机制”的“五个一批”要求。省市
两级的高频调度和密集部署，充分说明这项工作已经成为当前和
今后一个时期的重点攻坚方向。
从全区实际看，截至 2026 年上半年，我区已建成街道级综
合养老服务中心 3 家、社区养老服务中心 14 家、养老机构 10 家，
养老服务网络初步成型。但养老机构消防、建筑、食品等领域的
安全风险隐患仍未彻底根除，涉老补贴资金审批、拨付、使用环
节的监管漏洞仍需堵塞，部分养老机构服务不规范、管理不到位
的问题依然突出。全区上下必须提高政治站位，深刻认识本次专
项整治工作的政治性、现实性和紧迫性，将严的基调、严的措施、
严的氛围贯穿专项整治全过程、各环节，以实实在在的整治成效
回应群众关切。
二、深化排查整治，构建协调联动的工作体系
排查整治是专项整治的基础环节，必须做到全面覆盖、不留
死角、闭环管理。要进一步强化部门协调联动，构建民政牵头、
多部门参与、属地落实的工作体系，组建专项工作专班，形成齐
抓共管的工作格局。
一是要紧盯重点领域，深入开展安全风险隐患集中排查整治。
聚焦辖区养老服务机构消防、建筑、食品等重点领域，逐一排查、
逐项过筛。消防安全方面，重点检查消防设施配备是否齐全有效、
疏散通道是否畅通、用火用电用气是否规范、应急预案是否健全
并定期演练。建筑安全方面，重点核查机构用房是否依法合规、
是否存在危房使用情况、有无违规改建扩建行为。食品安全方面，
重点检查食品经营许可、从业人员健康管理、食材采购储存加工
流程、留样制度执行等情况。要对照《养老机构重大事故隐患判
定准则》明确的 25 条直接判定要素和 28 条综合判定要素，逐条
逐项对标检查，做到隐患识别精准、判定标准统一。
二是要实行清单化闭环管理，推动责任落实到人、问题整改
到位。对排查发现的问题，要建立问题清单、责任清单、整改清
单“三张清单”，逐一明确整改责任人、整改措施、整改时限和
验收标准。能够立即整改的，立行立改、即知即改；需要一定时
间整改的，限期整改、跟踪督办；对于重大安全隐患，要挂牌督
办、紧盯不放，整改完成一处、验收销号一处，确保闭环管理落
到实处。要建立定期通报制度，对整改进不力、进展缓慢的机
构和个人进行约谈提醒，对敷衍整改、虚假整改的严肃追究责
任。
三是要压实养老机构主体责任，全方位筑牢安全管理根基。
养老机构是安全管理的第一责任主体，要进一步健全养老机构全
员安全责任体系，推动机构法定代表人、主要负责人切实履行安
全第一责任人职责，落实落严各项安全管控措施。督促各养老机
构建立健全安全管理制度、配备专兼职安全管理人员、定期开展
安全培训和应急演练，提升机构自身安全管理能力。要推动养老
机构加大安全投入，完善消防设施、监控设备、紧急呼叫装置等
硬件配置，从源头上消除安全隐患。同时，要加强
