在县委经济工作会议上的讲话 (2018 年 1月 9日 ) 同志们： 根据会议安排，下面，我就去年全县经济工作和今年经济社会发 展的总体考虑讲几点意见。一会儿，任书记还要作重要讲话，大 家要认真贯彻落实。 一、关于去年的经济工作 刚刚过去的 2017 年，全县广大干群经受了比以往更为严峻的考 验，承受了比以往更大的压力，付出了比以往更多的艰辛，收获 了比以往更为来之不易的成果。一年来，我们我们在上级党委政 府和县委的正确领导下，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳 中求进总基调，坚持新发展理念，着力抓培育、扩增量、上项目、 强支撑、惠民生，全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势。 初步预计：全县生产总值完成381亿元，增长 8.8% ；固定资产 投资完成 344亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额完成125 亿元，增长 12%；一般公共预算收入完成 17.6亿元，增长 14.8%; 税收收入完成12.3亿元，增长18.1%；城镇和农村居民 可支配收入分别达到 25106元、 12964元 , 分别增长 9.4% 和 8.4% 。 过去一年的工作成效，具体体现在“六个持续”： （一）群众获得感在克难攻坚中持续增强。一是着力打好精准脱 贫攻坚战。全力抓好问题整改、信息数据核对、行业部门政策落 实工作。着力实施产业扶贫，去年 18 个预脱贫村每村建成一个 扶贫产业基地，吸纳420名贫困人员就业。大力推行贫困户加入 合作社或带贫企业捐赠模式，有效拓宽了增收渠道。积极创新金 融举措，助推产业发展。县财政出资 1700 万元设立扶贫贷款风 险基金，实施“政银保”、“政银担”两种“三位一体”金融扶 贫模式，撬动1.65亿元金融扶贫贷款资金。创新实施医疗“四 次”报销制度，为每位贫困人员出资 60 元加入兜底保险，将报 销比例由原来的50%左右提高到90%。通过全县上下的共同努力， 13 个贫困村脱贫出列， 1548 户、 6352 名贫困人口脱贫。二 是着力打好污染防治攻坚战。强力实施大气污染防治攻坚，紧紧 围绕“三治本、三治标”，成功打赢“散乱污”企业的整改和取 缔“歼灭战”，燃煤散烧、“双替代”及扬尘治理工作有效开展。 进入秋冬季后，制定并发布了《尉氏县重污染天气应急预案》， 划定了重污染天气限产停产企业清单和采暖季错峰生产企业名单， 确保停工、停产、错峰生产到位，应急响应更规范，更迅速，切 实发挥了减污治霾作用，全县PM10、PM2.5浓度同比明显下降。 全面推行“河长制”，积极推进黑臭水体治理、引用水源地保护， 水污染防治工作取得显著成效。 （二）产业结构在调整优化中持续提升。坚持创新、协调、绿色、 开放、共享发展理念，着力促进产业转型升级。工业经济提质增 效。继续加大对工业企业尤其是规模以上工业企业的扶持力度， 不断加快产业结构调整和升级，全县规模以上工业企业达到353 家，完成总产值 1010 亿元，增长10.5%；实现增加值204亿元， 增长 9.2% 。现代农业稳步发展。注重政策惠农，发放财政惠农 补贴资金1.72亿元。新建高标准粮田7.23万亩，粮食总产达到 81 万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进，农 村土地流转面积43.4万亩，占耕地面积的33%。农民专业合作社 发展到 2492 家，其中国家级示范社 5家，省级 11 家，市级 28 家，农业产业组织化程度得到较大提升。服务业生机勃发。 特色商业区建设成效显著，限上服务业企业达到 56 家，服务业 主营业务收入完成 39 亿元，增长 8%。全县电子商务企业达到 67 家，年交易额达到 12 亿元以上，获得“河南省电子商务进 农村综合示范县”称号。金融机构各项存贷款余额分别为211亿 元、 117亿元，分别比年初增加30.7亿元和16.9亿元。 （三）发展活力在改革创新中持续释放。各项改革有序推进。 2017 年共取消行政审批事项6项，调整和承接行政审批项目8 项，清理规范县直部门行政审批中介服务事项6项，全面清理取 消了非行政许可审批事项。扎实开展“减证便民”专项行动，取 消各类证明 194项。积极推进“三十五证合一”登记制度改革， 登记注册前置审批事项由236项减少为 34 项，企业登记办结时 限大幅缩减。不断深化生态保护、投融资体制等重点领域和关键 环节改革，扎实推进教育、公立医院、不动产登记等民生领域改 革，基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地 使用权确权登记颁证工作，城乡居民基本医疗和养老制度开始并 轨。创新能力持续增强。着眼科技创新需求，积极引导企业加大 科技投入。 2017 年，新建省级工程技术研究中心2家、市级工 程技术研究中心 5 家，高新技术产业增加值39.6亿元，增长 5%，占工业增加值的比重为19.4%。 （四）项目建设在扩大开放中持续推进。招商引资成果丰硕。广 辟途径抓招商，完善机制抓项目，全县开放招商工作取得了显著 成效。全年引进市外资金113亿元，完成进出口总额 8360 万美 元，实际利用外资 5686 万美元。通过引进投资5亿元的金信纺 织和投资 8亿元的鑫旺棉业二期等项目，纺织服装产业规模进一 步壮大；通过引进投资 6.7 亿元的一体化节能保温装饰板、投资 2亿元的智慧家电等项目，现代家居产业进一步完善；通过引进 投资 35 亿元的大宋医药科技产业园、投资 10 亿元的健康产业 园等项目，健康医疗设备产业链条逐步拉长；通过对接投资10 亿元的 3D 打印、投资 6.7 亿元的金属材料升级改造等项目，有 效加快了产业转型步伐。重点项目进展顺利。万汇龙二期、新中 盟、孵化中心、中博、汇金华府二期等5个“ 532”项目，立邦 涂料、鑫盛纺织等 26 个续建项目和智优健康产业园、金盛达二 期等 21 个新建项目均按时间节点快速推进。 （五）城乡面貌在统筹推进中持续改善。百城提质稳步推进。坚 持规划至上，聘请国内一流专家团队，高端规划城市发展，为城 市建设提供科学指导。城乡总体规划已通过省住建厅评审，县城 重点区域城市设计、中心城区控制性详规、中心城区近期建设规 划以及地下综合管廊、海绵城市等 33 项专项规划基本编制完成。 2017 至 2020 年共谋划百城建设提质工程项目161项，总投资 256亿元。 2017 年开工实施的项目中，铁路北街东段改造、数 字化管理中心等 11 项已经完工；三院新建、实验中学迁建、四 馆两中心、“一河两路”、北三环水上公园提升、蓬池湖周边提 升等 38 个项目进展顺利。城乡面貌有效提升。全面推行城区道 路市场化保洁，城区主要道路机械化清扫率达到100%，公厕、 垃圾中转站等城市配套基础设施日趋完善。建成了数字化城市管 理系统，有效解决了管理被动、主体分散、手段落后、监督不力 等弊端问题。深入推进农村人居环境改善，切实做好非正规垃圾 堆放点排查清理工作。积极推进农村生活垃圾市场化运作项目， 建立长效保洁机制和监督考核机制。 （六）人民生活在共建共享中持续提高。保障体系逐步健全。实 施就业优先发展战略，新增城镇就业人员 7851 人，失业人员再 就业 2656 人，新增农村劳动力转移就业 8090 人，农村劳动力 就业技能培训 7090 人。发放小额担保贷款 1.1 亿元，直接扶持 自主创业 1560 人，辐射带动 3100 人实现就业。发放医疗保险 补偿资金 3.2 亿元、城乡居民社会养老保险基金 9774 万元、农 村低保金 6400 万元、困难残疾人生活补贴526万元、重度残疾 人护理补贴 452万元、集中和分散供养资金 1160 万元、危房改 造资金 704万元。社会福利中心建设进一步完善，敬老院综合改 造提升工程快速推进。社会事业协调发展。坚持教育优先发展战 略，加大教育投入，积极实施学前教育三年行动计划，办学条件 进一步改善，教育质量进一步提升；深化医药卫生体制改革，公 共卫生体系日趋完善，人口计生服务管理不断优化，全面两孩政 策稳步实施；投资 2009 万元完成村道 24 个28.7公里，投资 1492 万元完成县乡道安防项目6个42.7公里。为方便乡镇群众 出行，开通了县城至大营的101路公交车，县城至张市镇谢村的 105路公交车。同时，为配合环境污染防治攻坚战，在车辆限行 期间，城市公交实行免费乘坐，群众出行更加方便快捷。社会大 局和谐稳定。积极化解信访积案，规范信访秩序，信访维稳形势 明显好转。强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好，食品药 品安全监管取得实效。法律援助、人民调解和行政复议工作扎实 开展。学校及校园周边治安得到有效整治，学校内部安全管理水 平显著提高；开展“打黑恶、反盗诈、破系列”攻坚战，严厉打 击盗抢骗等各类违法犯罪；重点整治县城“三无小区”治安突出 问题。政府出资为全县群众的电动车、猪牛羊、粮食购买盗抢险， 在全县推广安装电动车防盗器，着力解决电动车盗窃案件高发问 题。新安装高清视频监控 2123 个，覆盖了全县所有重要路段、 重点部位和各村出入口，全县社会治安综合防控体系进一步健全； 开展“一村一警”大走访、大排查，开展社情民意调查，集中解 决群众不安全、不满意的突出问题，群众安全感和满意度持续提 升。 总体来看，我县经济发展取得明显成效，但仍然面临不少困难和 挑战。主要表现在：一是经济增长速度放缓。受经济下行和环保 约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增 速下降，稳增长促发展仍需持续发力。二是实体经济较为困难。 融资难、融资贵、成本高等制约仍然突出，企业利润空间压缩， 部分企业长期处于停产或半停产状态。三是安全压力还很大。安 全生产和污染治理任重道远，社会矛盾和问题交织叠加，非访闹 访缠访时有发生。四是民生短板还很多。脱贫攻坚任务繁重，城 市供热难、停车难等问题没有根本解决。中小学生“择校热” “大班额”等问题较多，与群众的向往期盼还有较大差距。五是 干部作风还不实。一些干部不想为、不敢为、不会为，担当负责 不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实 不力等现象依然存在。对这些问题，我们必须高度重视，着力加 以解决。 二、关于 2018 年经济工作的总体要求和主要举措 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周 年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的 关键一年，做好今年经济工作，对于巩固发展良好势头、全面推 进各项事业至关重要。中央经济工作会议明确了今年经济工作的 大政方针和重点任务，为引领我国经济发展指明了前进方向。省 委经济工作会议对做好 2018 年全省经济工作进行了具体安排部 署，努力推动全省经济在实现高质量发展上不断取得新进展。刚 刚闭幕的市委经济工作会议为开封和我县的经济发展提出了新的 要求。我们一定要认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神， 按照市委经济工作会议要求，结合我县实际，全力推进各项决策 部署在我县落地生根、务求实效。 从外部环境看，我国特色社会主义进入了新时代，经济已由高速 增长阶段转入高质量发展时期，中央明确新发展理念，推出一系 列财政、货币、产业、社会政策，经济增长将更趋平稳，增长动 力将更为多元，发展前景将更加向好。省委、市委经济工作会着 眼于解决发展不平衡不充分问题、提高经济发展质量和效益，分 别确定了生产总值增长 7.5% 、 8%的目标，分别高于全国1个、 1.5 个百分点，未来必将出台一系列强有力的政策，有利于我们 争取项目、资金支持，实现快速发展。同时，国家“一带一路”、 新时期促进中部地区崛起规划、乡村振兴战略，河南“三区一 群”、郑汴一体化，以及开封“一城两核六组团”、“重点村 镇”等发展战略，必将给尉氏发展注入强劲动力。 从我县实际看，近年来，我们谋划实施了一大批打基础、增后劲 的项目和工程，积蓄了发展新动能；我们以产业集聚区、港尉新 区为平台，以招商引资为抓手，不断优化产业结构，基本形成了 纺织服装、现代家居、健康医疗设备三大主导产业全面发展，其 他传统优势行业和新兴产业齐头并进的良好局面，形成了充满商 机活力的产业发展新格局；我们借力郑州航空港经济综合实验区， 借势中原经济区与郑汴一体化发展，发挥战略区位优势，在开港 大道两侧，积极谋划 30 平方公里的开港经济区，拓展了发展新 空间，为实现高质量发展奠定了坚实基础。 挑战蕴含机遇，困难催生希望。关键在于如何化挑战为机遇、化 困难为希望，如何在不利中占据有利、在危机中抓住转机。全县 各级各部门要把思想和行动统一到县委对把握新常态的决策部署 上来，应时而动、顺势而为，牢牢把握发展的主动权。 2018 年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中 央、省委、市委经济工作会议精神，深入领会习近平总书记新时 代中国特色社会主义精神实质，坚持稳中求进的工作总基调，坚 持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、环境整治三大攻坚战， 统筹发展工业、农业、服务业三大产业，着力实施开放带动、区 域协调、创新驱动三大战略，全面推进民生共享，促进经济社会 持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代尉氏全面 建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。 2018 年的主要预期目标是：生产总值增长9%以上；规模以上 工业增加值增长 8.5% ；全社会固定资产投资增长10%；社会消 费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民 收入增长与经济增长同步；节能减排和环境质量改善完成市下目 标任务；结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高， 人民群众获得感不断提升。 以上主要发展指标增速的确定，是县委、县政府综合分析我县面 临的形势和发展条件作出的决策。一是考虑了逐步解决发展不平 衡不充分的问题，人民群众日益增长的美好生活需要等待我们满 足，我县发展的短板需要想办法弥补，所以发展就成了解决这些 问题的关键。二是考虑了市委、市政府对我们寄以厚望，在决胜 全面建成小康社会、开启新时代开封全面建设社会主义现代化新 征程中，我们尉氏县必须当好排头兵。三是也充分考虑到了我们 尉氏目前的基础和条件，考虑到我们面临的机遇。今年我们发展 的总基调仍然是“稳中求进”，把发展速度定于9%左右，比市 里高出 1个百分点。 要圆满完成今年的经济工作任务，必须突出重点，统筹推进，切 实做好以下四个方面的工作： （一）着力打好“三大攻坚战”，交出历史新答卷 中央、省委、市委对打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防 治“三大攻坚战”进行了具体安排部署。我们要把打好“三大攻 坚战”作为重大政治任务，坚决抓好落实。 首先，要着力打好防范化解重大风险攻坚战。一是防范化解金融 风险。树立正确的政绩观，强化债务管理，严格控制债务增量； 加大盘活存量力度，提高资金使用效率；合理运用融资平台，增 强债务化解能力；准确把握好地方经济建设和防范化解财政金融 风险的关系，坚决防止和杜绝“一刀切”和“急刹车”的现象发 生，努力做到经济建设和防范金融风险统筹推进。加大对非法集 资的打击力度，依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转 贷等违法违规行为，及时消除非法集资引发重大社会不稳定隐患。 二是防范化解安全生产重大风险。牢固树立红线意识，强化企业 主体责任和政府监管责任，以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安 全防线。切实抓好交通、建筑、烟花爆竹、消防、危化品、特种 设备等重点领域常态化大排查大整治，依法查究违法违规行为， 坚决防控重特大事故。推进企业安全生产标准化，实施一批安全 生产重点工程，提高安全基础保障能力。三是防范化解社会治理 重大风险。不断完善社会治安防控体系，坚持公共安全风险制度 化排查评估，提升预测预警预防能力，严防恶性案件发生。切实 加强治安乱点整治，依法打击各类违法犯罪，严防电信网络诈骗 等网络新型犯罪。进一步完善矛盾纠纷化解机制，依法分类处理 信访诉求。继续开展食品药品重点领域、重点环节、重点品种专 项整治，强力推进国家食品安全示范城市创建工作，强化农产品 质量监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步加强防灾救 灾减灾能力建设，不断完善应急管理体系，提高突发事件防范控 制、应急响应、有效处置的能力。 第二，要着力打好精准脱贫攻坚战。瞄准建档立卡贫困人口精准 发力，全年务必实现 6400 人和 15 个贫困村脱贫工作任务。一 是狠抓产业扶贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓，通 过打造产