连云港市政府 2020年政府工作报告 ——2020年 1月 10日在连云港市第十四届 人民代表大会第四次会议上 市长　方　伟 各位代表： 现在，我代表连云港市人民政府向大会报告工作，请 予审议，并请各位政协委员提出意见。 2019 年工作回顾 过去一年，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“高质发展 后发先至”主题主线和“八大突破”工作要求，攻坚克难 砥砺奋进，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标 任务，经济社会保持平稳健康发展，一批事关长远的大事 要事取得重大突破。 ——这一年，自贸试验区获批建设，我们肩负起国家 赋予的建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放 门户、“一带一路”交流合作平台的重大使命。连云港昂 首站在了新时代改革开放最前沿，再次迎来崛起腾飞的重 大历史性机遇。 ——这一年，我们深入践行习近平生态文明思想，以 空前力度打好污染防治攻坚战，以极大战略定力推进化工 园区整治，坚持系统思维，冲破重重障碍，关闭不达标化 工企业 50家，累计处理物料 7万吨，超期贮存危险废物实 现清零。注重在“破旧”中“立新”，在落后产能加速出 清的同时，规上工业增加值、工业投资增速全省第一，人 居环境、生态环境、发展环境显著改善，经济发展与生态 文明相辅相成、相得益彰的“连云港路子”越走越宽广。 ——这一年，我们解放思想，迎难而上，制约石化基 地建设的一大批瓶颈问题得到有效破解。30万吨级航道徐 圩段全面启动，盛虹炼化、中化国际、卫星石化等重大项 目强势推进，工地塔吊林立，现场热火朝天。徐圩新区在 黄海之滨强势崛起，连云港向着世界级石化产业基地阔步 迈进。 ——这一年，我们勇于创新，开拓进取，着力把科技 创新优势转化为产业竞争优势，承载着港城医药产业腾飞 梦想的“中华药港”扬帆起航，36平方公里的“一区两 园”全面铺开，一大批优质项目加速集聚，国际医药技术 大会成功举办，四大药企位居中国医药创新力前五强。 “中华药港”正在成为中国医药行业“新地标”。 ——这一年，我们主动作为，创造机遇，成功争取上 合组织国际圆桌会议在连举办。陆海联运通道建设迈出坚 实步伐，“一带一路”标杆示范作用初步彰显。中哈物流 基地、上合物流园加快发展，基础设施共建深入推进，物 流信息实现跨境共享，上合组织国家出海口功能明显强化。 ——这一年，我们不甘人后，勇于争先，商事制度改 革、公立医院综合改革、东海农村电商发展等受到国务院 督查激励，赣榆农业废弃物资源化利用模式被国务院肯定 推广，全市各领域获得国家级奖励 19项，这些典型成为我 市推进“高质发展、后发先至”的生动写照。 ——这一年，大众创业、万众创新活力迸发，自强不 息的港城人民，怀着对美好生活的向往，站在互联网经济 “风口”，发挥聪明才智，争做追梦路上的奔跑者。电商 发展方兴未艾，东海水晶火遍直播界，赣榆海鲜又成新网 红，快手活跃度全国前三的乡镇，两个在连云港。全市电 商零售额 420亿元，增长 35%。“互联网+”加出创新创业新 天地。 ——这一年，我们加快打造神奇浪漫之都，大圣湖畔 樱花烂漫，唐王坝前桃花盛开，孔雀沟中流苏飘香，花果 山上“祥云”呈现，高铁“花果山”号驰骋四方，全球首 架西游彩绘客机翱翔蓝天。连云连海连天下，连云港正浓 墨重彩书写着“诗和远方”新篇章。 ——这一年，我们聚焦人民群众对优质教育的热切期 盼，认真落实教育优先发展战略，出台支持基础教育发展 “十条”，教师待遇明显提升，新增中小学教师 1800名， 全社会对教育越来越重视，以教育远见支撑城市未来。淮 海工学院创成江苏海洋大学，圆了港城人孜孜以求的“大 学梦”。 回顾过去一年，让我们感慨的是困难比预想的多，让 我们振奋的是结果比预期的好。 （一）经济发展稳中有进。地区生产总值突破 3000亿 元。一般公共预算收入 242.4亿元，剔除减税降费因素，同 口径增长 9.4%。预计固定资产投资增长 7%，实际利用外资 7亿美元，外贸进出口总额 91亿美元，社会消费品零售总 额增长 5.2%。狠抓项目投入，深入推进工业立市、产业强 市，围绕年度产业投资 1300亿元目标，重点实施 383个市 级产业项目，工业投资过 100亿元项目 7个、过 50亿元项 目 11个，重大项目数量体量为历年之最。深入实施企业培 育三大行动计划，28 家优强企业应税销售收入占比达 57.8%。全市新增百亿企业 4家，总数达 8家，领跑苏中苏 北。豪森药业、联瑞新材分别在香港联交所和上海科创板 上市，全市新发行直接融资突破 400亿元，创历史新高。大 力推进创新驱动，研发支出占GDP比重突破 2%。高新技术 产业占比达 40%。净增国家级高新技术企业 61家。获省重 大科技成果转化项目 9项。获中国专利金奖 1项。3个一类 创新药上市。获批国家新药创制重大专项 27项，居全国地 级市之首。高效低碳燃气轮机大科学装置开工建设，填补 了国内大功率燃气轮机试验装置空白。 （二）对外开放取得突破。致力打造开放门户，自贸 试验区建设迅速启动，出台支持发展政策 28条，形成多式 联运监管新模式等制度创新成果 16项。综合保税区实现封 关运作。上合物流园海运快件业务加快向跨境电商拓展。 市开发区产城融合全面提速，获批国家级知识产权试点。 徐圩新区安全环保配套基础设施加快完善。高新区创业中 心获批国家级孵化器。东海中捷水晶合作项目投产运营。 致力打造综合交通枢纽，30万吨级航道二期工程连云港区 段基本建成。赣榆、徐圩、灌河口岸正式开放。港口完成 吞吐量 2.44亿吨、集装箱运量 478万标箱。311、236等国 省干道建成通车。花果山国际机场全面开工建设，白塔埠 机场新增日本航线。连徐高铁开始铺轨，连淮铁路开通运 营，高铁动车组开行至近百个城市。集装箱多式联运示范 工程通过国家验收，至土耳其国际班列实现海铁空联运， 哈国小麦、泰国大米、中亚钾肥等过境业务得到拓展。致 力打造交流合作平台，在哈萨克斯坦阿克套、格鲁吉亚巴 统等“一带一路”节点城市布局物流合作项目，建立海外 仓 10个。连博会、农洽会国际影响力进一步扩大。成功举 办铁人三项亚洲杯赛，“丝路和鸣”音乐会被列为国家文 化出口重点项目。 （三）各项改革扎实推进。积极落实普惠性减税和结 构性减税政策，减税降费 64亿元。深入推进“放管服”改 革，下放审批和服务权限 57项，开展放权事项“回头看”。 企业开办全程“不见面”“网上办”全省领先。四级政务 服务体系初步建成。“互联网+监管”率先与省级数据互通。 “我的连云港”APP日益成为便民“掌中宝”。政府机构 改革平稳有序推进，部门设置和职能配置得到优化，99家 企业和 278家行业协会、商会与党政机关脱钩。国资国企改 革纵深推进，国企层级大幅压缩，完成 10家企业混合所有 制改革。农村集体产权制度改革稳步推进，量化村集体资 产 24.6亿元，4.9万亩资源得到规范管理，增加收入 9000 余万元。社会事业领域改革取得新进展，医保信用体系建 设、居家和社区养老服务被确定为全国改革试点。战略环 评和“三线一单”获评省十佳环保改革创新项目。一年来 我市承担的 18项国家级、20项省级改革试点扎实推进，改 革成果加速落地。 （四）城乡统筹步伐加快。海滨特色日益彰显。全面 启动连云新城建设，面向国际开展规划设计，蓝色海湾、 滨海湿地、健康养生等项目加快实施，连岛 5A景区获批建 设。赣榆海洋科技馆、欢乐美食城项目全面推进，滨海风 情日益浓郁。海州锦屏山环山路全线贯通，揽山入城步伐 加快。直升机低空飞行项目投入运营，连岛和花果山实现 空中摆渡。城市动车正式开行，实现与高铁枢纽无缝对接 城市功能有机更新。新改建便民道路 60条。徐宿路建成通 车。建成自行车道 51公里。完成输变电工程 40项。新改建 城市供水管网 34.4公里、燃气管道 48.8公里，新增污水日 处理能力 10.7万吨，新建雨污分流管网 86.7公里。建成海 绵城市试点项目 24个、地下综合管廊 15.6公里。城市建成 区垃圾分类设施覆盖率超 60%。完成绿化造林 30万亩，市 区新增绿地 280公顷。建成瀛洲、智汇湾等 8个城市公园。 完成老旧小区改造 49个、棚户区改造 1.7万套。乡村振兴 战略深入实施。粮食生产保持稳定，高效设施农业占比达 20.7%，省级农产品质量安全县实现全覆盖。农产品出口额 全省第一。灌南裕灌、赣榆沃田跻身国家级农业龙头企业 统筹推进农民居住条件改善、特色田园乡村建设和农村人 居环境整治，新改扩建农村公厕 700座，无害化卫生户厕普 及率达 97.1%。行政村污水有效治理率达 40%。农民住房条 件改善工作完成省定目标。“四好农村路”实现全覆盖。1 镇 4村入选全国乡村治理示范镇村。 （五）“三大攻坚”战果显著。坚决防范化解重大风 险，不良贷款余额全省最低，政府性债务化解率全省领先 金融生态环境明显改善。率先实现市县（区）安委办实体 化运作，深入开展安全生产大排查大整治，事故起数、死 亡人数“双下降”。实施精准脱贫，统筹帮扶资金 8亿元， 实施帮扶项目 261个。市级财政新增 2000万元，专项支持 经济薄弱村发展生态扶贫项目。9.2万贫困人口、59个经济 薄弱村实现脱贫，提前一年完成新一轮脱贫攻坚任务。系 统推进生态环境治理，中央环保督察及“回头看”反馈事 项得到有效整改，省级环保督察交办信访事项全部办结。 东海建成循环经济产业园，废旧机动车拆解全部入园。依 法强力推进石梁河采砂专项整治，拆解“三无”采运砂船 1800余艘，一举终结无序采砂乱象，库区环境显著改善。 清理整治河湖违法圈圩 3.6万余亩、违法建设 170万平方米， 率先完成省定任务。环境质量稳中向好，PM2.5浓度持续下 降，全年 5个月达历史最好水平。22个地表水国省考断面 全面消除劣 V类，15条入海河流水质全面改善，地表水环 境质量改善幅度全国领先，近岸海域水质优良率 100%。清 洁海岸志愿服务中心获“母亲河奖”，赣榆创成国家生态 文明建设示范区，徐圩建成国家生态工业示范园区。我市 成为第二批国家生态环境与健康管理试点城市。 （六）人民生活持续改善。不断加大民生投入，民生 支出占比达 77.4%。大力促进就业创业，新增城镇就业 6.2 万人，转移农村劳动力 2.5万人，新增个体工商户 6万户、 企业 2.5万户。预计城乡居民人均可支配收入分别增长 8.1%、8.8%。社会保障水平不断提升，城乡低保每人每月 分别达到 600元、580元。分配各类保障性住房 1120套。 基本公共服务进一步完善，基础教育满意率全省领先，本 科达线率超全省平均水平 3个百分点。灌云县人民医院创成 三级医院。国家卫生乡镇建成率位居全省前列，紧密型医 联体建设不断深化。异地就医定点医院联网实现全覆盖。 食品药品安全监管工作持续加强。殡葬改革、散葬乱埋治 理稳步推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，“警格+网格” 融合机制不断完善，群众安全感持续提升。12345政府热线 服务走在全省前列。深入推进信访矛盾攻坚化解和源头治 理，成立全省首家非诉讼服务中心，赴省进京信访量全省 最低。历史文化名城申建扎实推进。文明城市建设深入开 展，城市文明水平整体提升。守岛英雄王继才被授予“人 民楷模”国家荣誉称号。“美·德照亮港城”系列公益活动 成为彰显精神力量的响亮品牌。国防动员、军民融合、双 拥共建和基层武装工作取得新进步。气象、地方志等工作 获评全国先进。新闻出版、民族宗教工作得到加强。老龄 妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代、见 义勇为等事业取得新成效，对台事务、港澳、侨务、对口 支援等工作获得新进展。 过去一年，我们按照中央和省、市委统一部署，扎实 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真开展“十八 大”以来党中央、国务院和省委、省政府政策文件落实情 况“回头看”，确保各项决策部署不折不扣落到实处。深 入推进政务公开，促进政府职能转变。加强审计监督，包 括“三公”经费在内的一般性支出压减 10%。完成重要文 件合法性审查 63件、行政复议案件 93件。严格落实中央八 项规定精神，切实为基层减负，开到县区的会议、出台的 文件同比分别下降 44.5%、43.3%。严肃查处违法违规行为， 政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。自觉接 受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动开展面 对面交流，办理市人大代表建议 204件、市政协提案 391件， 办结率、满意率 100%。 各位代表，2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃 定前行，成绩来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的 结果，是人大、政协监督指导、鼎力支持的结果，是全市 人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政 府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主 党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志 向驻连部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向为连 云港发展作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连 云港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会 发展还存在不少困难和问题。在宏观经济下行压力加大的 形势下，面临着加快发展速度和提升发展质量的双重艰巨 任务；城市管网等基础设施建设相对滞后，安全生产形势 复杂，环境质量改善任务艰巨，人才科技要素短缺，实现 高质量发展还需要大力补短板强弱项；居民收入水平总体 不高，社会公共服务有待提升，如期高水平全面建成小康 社会还有不小压力；政府自身建设有待加强，少数公职人 员思想观念、精神状态、工作作风、能力素质与“高质发 展、后发先至”的要求还不相适应。对此，我们将采取有 效措施，切实加以解决。 2020 年主要任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，是我市“高质发展、后发先至”三年行动计划交卷之 年，也是自贸试验区获批建设的首战之年。做好各项工作 十分重要。 今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中 三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省、 市委全会决策部署，践行新发展理念，坚持稳中求进，深 化改革开放，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六 稳”工作，紧扣“八大决战决胜”要求，统筹推进稳增长 促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全 面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划，实现“十 三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长 6.5%左右，一般公共预算收入增长 3%左右，实际利用外 资 7亿美元以上，外贸进出口保持