在中国共产党西乌珠穆沁旗第十二届委员 会第十三次全体（扩大）会议暨全旗经济 工作会议上的讲话 蒙根飒 2020年03月21日 同志们： 按照会议安排，我就全旗经济工作讲几点意见。 一、2019年工作回顾 2019年，在旗委的正确领导下，全旗上下以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、自 治区决策部署和盟委、行署工作要求，积极应对各种风险 挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险、保稳定各项工作，全旗经济保持了总体平稳、稳中有 进的发展态势。全年地区生产总值增长0.1%，其中：一产 增长5.4%；二产下降1.6%；三产增长2.9%。一般公共预算 收入完成20.4亿元，下降0.24%。社会消费品零售总额完成 24.39亿元，增长3.6%。城乡居民人均可支配收入分别完成 41542元和28138元，分别增长6.2%和8.5%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）三大攻坚战取得关键进展。 一是重大风险有效化解。采取预算安排、压减一般性 支出、处置闲置资产等措施积极筹措资金，有力有序推进 政府债务化解。全年化解政府隐性债务4.8亿元，完成年度 任务的226.9%。清欠民营企业中小企业账款2.85亿元，完成 年度任务的107%。持续整顿规范牧区民间借贷，涉及户数 和规模较上年分别下降34.6%和27.8%。 二是脱贫质量持续巩固。认真抓好中央脱贫攻坚专项 巡视和国家、自治区、盟委脱贫成效考核反馈问题整改 ，所有反馈问题全部整改到位。投入地方扶贫资金335.2万 元，组织实施“清零达标”行动，“两不愁”质量明显提升 ，“三保障”问题全部解决。完成建档立卡户畜棚24处，无劳 动力弱劳动力建档立卡户46人获得资产收益30万元，产业 扶贫更加精准有效。完成危房改造48户，建档立卡脱贫户 住房安全问题全部解决。发放教育扶贫资金41.2万元，贫困 家庭学生得到及时资助。认真落实建档立卡贫困人员“先诊 疗后付费”政策，实现了家庭医生签约服务全覆盖。为115户 脱贫户安装净水设备，有效保障了脱贫人口饮水安全。全 旗建档立卡贫困人口370户1124人全部脱贫，为决胜全面建 成小康社会打下了坚实基础。 三是污染防治扎实推进。深入开展蓝天、碧水、净土 保卫战，督促完成哈达图水泥有限责任公司封闭式储仓和 白音华东昕煤炭物流园密闭仓建设，提前完成辖区内加油 站203座地下油罐防渗改造任务，巴拉嘎尔高勒镇生活污水 达标排放，土壤环境安全得到有效保障。中央环保督察和 “回头看”及草原生态环境问题专项督察、自治区环保督查和 生态环境大检查、全盟生态环保大检查反馈问题整改工作 取得积极成效，整改到位率90%以上。 （二）加快推进经济高质量发展。 一是畜牧业提质增效。牧业年度牲畜头数240万头只 ，其中：小畜211万只，大畜29万头。全年累计出栏牲畜 136万头只。因地制宜实施“减羊增牛”战略，投入肉牛产业 扶持资金638万元，补贴引进良种肉牛6356头。投入肉羊产 业扶持资金970万元，推进乌羊提纯复壮工程，选留种公羔 4000余只、后备母羔4.2万余只。推进马产业发展，成功注 册“乌珠穆沁白马”品牌和“白马”系列知识产权，新增蒙古马 核心群32个。认真落实肉羊政策性保险补贴工作，5723户 牧户从中受益。加快培育新型畜牧业经营主体，认定生态 家庭牧场91家、规范化合作社46家。健全完善牧企利益联 结机制，加工早出栏冬羔6.8万只，发放补贴资金453万元。 二是工业经济稳步发展。全旗25户规模以上工业企业 累计实现产值175亿元，同比增长9.6%。其中，煤炭、电力 行业同比增幅明显，煤炭行业实现产值95.7亿元，同比增长 24.3%；电力行业实现产值38.27亿元，同比增长76.9%。京 能、华润2家电厂提限纳统。白音华高精铝板带项目完成一 期40.53万吨产能指标置换。高精铝板带自备电厂有序建设 。华润西一号煤矿项目采矿和用地手续办理取得积极进展 。内蒙古玉龙矿业公司被认定为全区高新技术企业。 三是服务业提档升级。推进煤炭等大宗物资运输“公转 铁”，白赛铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工运行。认 真落实促进服务业高质量发展政策措施,培育电商企业28家 ，电商交易额1300万元。编制完成《西乌珠穆沁旗全域旅 游规划》。哈布其盖、蒙古汗城等景区投入建设资金980万 元，维力斯旅游服务标准化试点项目顺利通过国家验收。 持续打造“中国白马之乡”文化品牌和“多彩西乌珠穆沁”旅游 品牌，举办了银色西乌珠穆沁—第十五届草原冰雪那达慕 、首届内蒙古国际马文化博览会分会场暨第六届中国白马 之乡文化节等活动。全年接待国内外游客129万人次，实现 旅游收入7.79亿元，同比分别增长34％和35%。 （三）积极稳妥应对各种风险挑战。 一是强化安全生产管理。全力开展银漫矿业“2·23”事故 应急救援和善后处置工作，事故受伤人员医疗救治和工伤 康复得到持续有效保障。认真组织开展安全生产隐患大排 查大整治、“六大攻坚百日专项行动”等工作，全方位排查整 治风险隐患，国务院考核巡查反馈意见8条、自治区督查反 馈意见126条、盟督查巡查反馈意见121条全部整改到位 ，关闭非煤矿山5座。进一步拧紧安全生产责任链条，制定 了《西乌旗政府领导干部2019年度安全生产重点工作责任 清单》，压实了企业主体责任、部门监管责任和苏木镇属 地管理责任。投入878.9万元，建成“智慧安监”一期项目。 二是有效防控鼠疫疫情。投入专项工作经费496万元 ，全方位开展了应急监测、保护性灭鼠灭蚤、健康教育、 医疗机构传染病管理、动物间疫情处置及实验室检测等各 项防控工作，成功阻止了鼠疫疫情输入。居民健康教育、 医务人员培训覆盖率均达到100%，国家、自治区工作组反 馈问题整改完成95%以上。 （四）生态保护建设持续加强。 一是加强源头管控。国土空间总体规划编制工作全面 启动。生态红线划定工作取得积极成果，初步划定生态保 护红线面积15416.05平方公里，占全旗总面积的68.62%。 二是加强生态保护。推进中央环保督察反馈未履行审 核审批手续征占用草原问题整改。严格执行草畜平衡和草 原“三牧”制度，认真实施草原生态保护补助奖励、春季休牧 等政策，草原生态持续好转。全旗草原植被平均盖度62%、 平均高度29厘米，平均亩产干草81公斤，较上年明显提高 。加强古日格斯台自然保护区管护，清退牲畜5800余头 （匹），拆除旅游点5处。严格生态保护执法，严厉打击非 法征占用林地草原等违法行为。圆满完成迎接全国草原工 作会议代表参观任务，草原生态保护建设成果得到各级领 导的一致肯定。“基层党建+河湖长制”工作模式作为自治区 河湖长制工作先进经验在全国推广。 三是加强生态修复。继续实施国土绿化、京津风沙源 治理等项目，完成沙源治理工程1万亩、沙地治理2.3万亩、 森林抚育1万亩，完成草原灭蝗295.6万亩、草原灭鼠6万亩 、森林病虫害防治10.4万亩，创建自治区级绿色矿山4家、 国家级绿色矿山1家，完成矿山地质环境治理22.38平方公里 、小流域综合治理24平方公里。 （五）重点领域改革深入推进。 一是招商引资更加精准。深化与高等院校、科研机构 合作，策划招商引资项目30项，明确了招商引资方向。通 过委托招商、招商推介等方式，推动招商引资工作取得实 效。招商签约项目5项，投资总额3.8亿元。 二是营商环境更加优化。制定了《西乌旗推动落实自 治区关于促进民营经济高质量发展若干措施工作方案》 ，出台了7个方面23项扶持措施。认真落实各项减税降费政 策，为市场主体减负2.34亿元。落实电力多边交易政策，为 玉龙矿业、兴安铜锌冶炼有限公司等4户企业节约用电成本 780万元。 三是政务服务更加高效。推广应用“云端锡林郭勒”政务 服务平台，政务服务事项网上可办率达96.3%。工程建设项 目审批时限压缩至100个工作日以内，企业开办审批时限压 缩至5个工作日以内。 四是财政管理更加精细。坚持有保有压，优化财政支 出结构。全年压减一般性支出20669万元，保障清欠民营企 业中小企业账款等重点工作投入。 （六）城乡建设取得显著成效。 一是城镇建管水平进一步提升。巴拉嘎尔高勒镇市政 基础设施建设投入1.17亿元，完成绿化养护696公顷，新增 绿地2公顷，新建供水管网2.83公里、污水管网10.71公里。 贯穿巴拉嘎尔河综合管廊主体工程完工。推进棚户区改造 ，新签订棚改协议居民150户，拆除征收房屋240处。全面 落实公租房租赁补贴政策，发放租赁补贴98户12.3万元。推 动房地产项目遗留办证工作，办理不动产证1263户，完成 率83.3％。规范物业市场管理，物业管理覆盖率60%以上。 巴拉嘎尔高勒镇生态宜居城镇提档升级项目通过财政部审 批。 二是牧区人居环境进一步改善。以实施乡村牧区振兴 战略为抓手，推进牧业牧区优先发展。实施牧区危户改造 工程，21户项目户全部迁入新居。加快牧区基础设施建设 ，新打机电井109眼，安装改水设备1131套，5户牧户用上 网电，建成牧区公路5条25.12公里，安装户户通设备2320台 ，180户牧户接通广电网络，53个嘎查覆盖4G网络。深入推 进牧区人居环境整治，完成牧户卫生厕所改造1350户，建 成垃圾转运站4处、垃圾焚烧炉2座，购置垃圾运输设备4台 、垃圾桶4057组。开展牧区嘎查清洁行动，清理生活垃圾 6919吨、生产废弃物6500吨。加强畜禽粪污资源综合利用 ，资源化利用率达到75%以上。 （七）民生社会事业实现新发展。 一是稳定和促进就业。举办职介招聘会5场、技能培训 班12期，组织12家企事业单位为107名高校毕业生提供为期 一年的就业见习岗位。发放创业担保贷款2755万元、援企 稳岗补贴160.2万元。城镇新增就业1833人，城镇登记失业 率3.0%，牧区转移就业4006人。 二是社会保障全面加强。加大地方财政投入，为 3074名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗 职工（含五七工）发放社会保险补贴1386万元，投入城乡 居民养老保险补贴资金1669.9万元，为345名就业困难人员 发放社会保险补贴212.5万元。扩大企业职工养老保险覆盖 面，年内新增参保企业90家、参保人员1391人。企业职工 养老金实现“十五连调”。保障困难群众的基本生活，发放低 保金2025.5万元、其他救助资金417.2万元。开展社会福利 院公建民营试点。加强双拥工作，发放28名退役军人一次 性补助金219.7万元，符合安置政策退役军人全部安置上岗 。加强农牧民工工资保障，严格落实各类在建工程“两金三 制”，为农牧民工追回欠薪307.9万元。 三是社会事业不断进步。投入5324.2万元，建设完成综 合高中风雨操场、第二中学风雨操场项目，办学条件进一 步改善。加强教师队伍建设，补充编内教师4名、编外合同 制教师168名，建设学科工作坊41个。高考本科上线率较上 年提高6个百分点，教育教学质量稳步提升。发放各类助学 金2404.2万元，贫困学生就学有力保障。成功创建自治区级 健康促进旗，大力开展健康教育宣传。紧密型医联体医共 体深入推进，分级诊疗能力进一步提升。拓宽医疗卫生紧 缺人才引进渠道，补充非编医护人员172名。持续巩固卫生 创建成果，顺利通过国家卫生县城第二次复审，2个苏木镇 晋级国家卫生乡镇。蒙医医院通过二级甲等民族医院复审 。妇幼保健计划生育服务中心综合楼投入使用。阿吉泰养 生园被确定为“锡林郭勒盟医养结合工作试点单位”。推动全 民健身事业发展，完成西乌旗体育场一期建设项目，举办 群众性文体活动71次，参与群众3.6万人次以上，体育场馆 免费低收费开放接待群众5.2万人次。乌兰牧骑深入基层开 展文化惠民演出118场，服务群众4.58万人次，荣获第八届 全区乌兰牧骑艺术节、第二十届全盟乌兰牧骑会演“团体金 奖”。 四是全力维护社会和谐稳定。依法行政水平进一步提 升，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，民生领域信访问 题有效化解，人民群众饮食用药安全得到有力保障，民族 团结、边疆稳定局面进一步巩固。 在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我旗经济 运行还存在许多困难和问题。一是经济下行压力依然较大 。受工业品价格指数过快增长等因素影响，规上工业增加 值大幅缩水。二是财政收支矛盾突出。受经济下行压力持 续加大、新冠肺炎疫情等因素影响， 2020年全旗一般公共 预算收入预计下降6.9%左右，化债和“三保”工作压力较大 。三是各种风险挑战叠加。安全生产和公共卫生安全面临 巨大压力，生态环境保护任务艰巨，突出信访矛盾排查化 解困难。四是全面建成小康社会还存在一些短板。对照统 计监测指标（盟级）体系来看，我旗在第三产业增加值占 GDP比重、战略性新兴产业产值占规上工业企业产值比重 等方面与目标有一定差距。 二、2020年预期目标 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年 。按照中央经济工作会议总体要求和自治区、盟委、旗委 安排部署，综合研判各方面情况，2020年我旗经济社会发 展主要预期目标是:预计全年地区生产总值完成135亿元；一 般公共预算收入完成19亿元；社会消费品零售总额完成 25.1亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成44240元和 30300元。 上述目标，是坚持稳中求进工作总基调，综合考虑稳 与进、当前与长远、现实与可能提出的。从审慎的角度看 ，当前受国际国内大形势、新冠肺炎疫情等因素影响，经 济运行的不稳定性不确定性增多，下行压力加大，企稳回 升基础不牢固。从积极的方面看，经过去年消除问题存量 ，制约传统优势产业产能释放的因素减少，增量因素逐步 显现。我们要准确把握当前经济形势，既要看到经济形势 中的利好方面和积极因素，增强必胜信心，锐意开拓进取 ，也要清醒认识发展面临的复杂形势，增强忧患意识，做 好应对风险挑战的充分准备。 做好今年经济工作，必须牢牢把握中央、自治区和盟 委、旗委对经济形势的研判和总要求。一要坚定不移贯彻 新发展理念。中央经济工作会议部署的六项重点工作，第 一项就是坚定不移贯彻新发展理念，并以此统领其他五项 工作。我们要对标对表，全方位审视发展理念、发展路径 、发展方式、发展目标，及时校正纠偏，着力解决各种不 平衡不充分的问题，坚定不移走以生态优先、绿色发展为 导向的高质量发展新路子。二要紧扣全面建成小康社会目 标。坚持问题导向、目标导向、结果导向，是中央经济工 作会议提出的重要方针，也是释放的重要信号。坚持问题 导向，就是以解决问题为抓手，集中资源和力量攻坚克难 ，全力化解发展中的突出矛盾。坚持目标导向，就是以实 现目标为根本，持之以恒、倒逼进度，奔着既定目标不懈 努力。坚持结果导向，就是以工作成效为标准，拿出实实 在在的“成绩单”接受检验和评判。我们要进一步梳理和评估 我旗全面建成小康社会指标完成情况，找准存在的问题和 差距，明确攻坚的方向和对策，列出清单、建立台账，定 期研究解决问题，推动各项任务举措落到实处。三要准确 把握国家政策取向。中央经济工作会议明确提出，要促进 产业和消费“双升级”，意味着供需双方要同时发力，以消费 升级推动产业转型发展，以产业升级催生新的消费需求。 我们要强化机遇意识，从我旗实际出发，主动与上级对接 ，把政策用好用足用活，补齐发展短板，解决矛盾问题。 三、2020年工作安排 （一）打好打赢三大攻坚战。 一要决战决胜脱贫攻坚。认真做好摸底排查整改，确 保年内所有问题清仓见底，全面提升脱贫攻坚质量。投入 本级扶贫资金320万元以上，严格落实“四不摘”要求,持续巩 固脱贫成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，继续加 强扶贫“苏鲁克”及良种肉牛项目后续管理，发展壮大嘎查集 体经济，切实增强产业持久减贫富民作用。健全完善龙头 企业、合作社与脱贫户利益联结机制，提高贫困人口经营 性收入。结合牧区人居环境整治工作，推进脱贫户普及卫 生厕所。强化脱贫人口职业技能培训，促进脱贫人口就业 创业。统筹落实好低保、医保、养老、救助等综合保障政 策，全力保障无劳动能力弱劳动能力贫困人口基本生活 ，做到应扶尽扶、应保尽保。 二要深入推进污染防治。制定实施《西乌旗污染防治 2020年工作方案》，重点加强“散乱污”企业综合整治。开展 辖区内饮用水水源地保护区环境状况调查评估,完成污染防 治各项阶段性攻坚任务。抓紧补齐污水收集管网和处理设 施短板，确保巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂和白音华工 业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。开展工业固废环 境问题专项治理, 推动白音华工业园区一般固废处置项目建 成投运。加快推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改 ,所有问题6月底前“清零”。深入开展生态环保领域问题隐患 自查自纠，认真做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎 检工作。 三要有效防范债务风险。坚持把防范化解政府债务风 险作为重中之重，安排偿债支出6.02亿元，保证到期融资贷 款本息、政府债券利息、民营企业中小企业账款及时足额 偿还。严格政府债务限额管理，使政府债务风险预警主要 指标保持在警戒线以下。规范实施政府和社会资本合作项 目，坚决杜绝违法违规融资举债。严格贯彻“以收定支”原则 ,大力压减一般性支出, 从严控制新增项目支出,坚决取消不 必要的项目支出。 （二）多措并举抓项目稳投资。 实现今年乃至“十三五”经济发展目标，项目投资依然是 决定性因素。要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，继续 做大经济总量，做强实体经济。 一要积极争取上级资金支持。认真研究国家、自治区 和盟级的投资政策，积极对上沟通衔接，围绕社会民生、 公共卫生