凤冈县委营商环境建设委员会第一次全体 （扩大）会议上的讲话 日期：2020-04-15 同志们： 今天，我们在这里召开县委营商环境建设委员会第一 次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记 关于优化营商环境重要讲话精神及省、市有关工作要求 ，对我县2020年营商环境建设工作进行再部署、再动员、 再推进。营商环境委员会的成立是我县改革历史上的新举 措，其目的是转变思想观念、转变工作方式、抢占区域高 地，为凤冈高质量发展注入强大的源动力。基于此情况 ，我主要讲以下四个方面的意见。 一、深化思想认识，强化责任担当，全力打造区域开 放高地 营商环境是生产力。营商环境优化就会降低社会成本 ，提高效率，提高生产力；营商环境也是竞争力。凤冈发 展靠什么优势，自然是营商环境，营商环境好，就会吸引 人来投资，就能引入好的资源；营商环境还是吸引力。就 算有再好的资源，营商环境不好，没有人来发展，凤冈就 会落后，落后了就要挨打；营商环境更是凝聚力。营商环 境优化，能够让老百姓办事更加方便，让企业发展更加顺 利，让全县上下围绕一个目标共同努力。 营商环境是提升发展力和开放力的主导因素。习近平 总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调 ，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场 运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境 ，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发 展。志刚书记在省政协十二届一次会议上指出，要大力营 造良好的营商环境，着力打造更加开放的发展环境、更加 高效便捷的政务环境和更具吸引力的能源资源优势。各级 各部门必须提高政治站位，深化思想认识，进一步细化措 施、落实责任，坚持问题导向、目标导向，切实增强做好 营商环境建设这项工作的责任感、紧迫感和使命感，着力 打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事 效率最高”的一流营商环境，为我们建设“一城四基地”破障 碍、去烦苛、筑坦途。 二、突岀问题导向，聚焦关键环节，彻底推翻压在凤 冈营商环境头上的三座大山 一是“不诚信”大山。各镇乡、各部门要注重诚信 ，招商引资首先要把优惠政策算清楚、讲清楚、谈清楚 ，不要信口开河。要做到“高效、精明、专业”，政策明确了 再承诺，承诺了就要想办法兑现。法治是优化营商环境的 根本，合同约定的事项以及政府的法定职能，我们必须履 行。县人民政府、县各相关单位及各镇乡人民政府个别补 助资金未能及时兑现，在招商引资活动中某些承诺事项未 按合同兑现。这些问题将极大影响政府公信力，也会对下 步招商引资形成负面效应，我们必须高度重视，千方百计 解决，竭力构筑可靠信用体系。 二是“不规范”大山。行政职能部门重管理、轻服务 ，主要存在以罚代管、只罚不帮、执法不规范的现象，导 致管理职能弱化和执法目的扭曲。上门服务少、宣传政策 少，但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就 低，滥用自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中 发现一点问题就狮子大开口，等着企业去“做工作”，严重影 响企业生产和商户日常经营。我们要有“店小二”的心态，只 要在权限范围内，只要有利于企业发展，就要不遗余力 ，做到极致。《凤冈县优化营商环境八条措施》明确，行 政执法要以“三为主”（教育为主、帮助为主、解决问题为主 ），首次执法应以宣传、教育、帮助企业改正为主，没有 指导直接处罚就是执法不规范。处罚规上企业必须经过报 批和报备，如果企业自身屡教不改，该处罚就处罚，如果 不该处罚而处罚了，那么，以后营商环境谁来抓、谁来管 、如何抓、如何管。 三是“不担当”大山。不担当就是推、拖、绕三个问 题。部门之间各自为政、条块分割，思想认识不够、职能 职责不明，导致相互推诿扯皮，问题来了不想办法解决 ，先把皮球踢出去，导致群众“多次跑”“多头跑”。有的干部 不愿担当、不敢担当，没有明文规定的不敢办、没有先例 的不会办、没有交代的不愿办，窗口推科室、科室推局里 、局里推政府，大事小事都要政府出面协调，企业和群众 意见很大。各相关部门必须要有大局意识，树立一盘棋思 想，不能只管自己的“一亩三分地”，要打破信息孤岛，破除 中间梗阻，全力做优凤冈营商环境。尤其是复工复产期间 ，要主动履职，想方设法减轻企业负担，哪个单位乱罚企 业的款、哪个人不为企业服务就是凤冈的罪人。 各级各部门必须持续开展“不诚信、不规范、不担当”三 大专项整治行动，由发改局牵头整治“不诚信”问题，对应补 未补的资金、应兑未兑的承诺再次清理兑现；司法局牵头 整治“不规范”问题，对签订合同不规范、行政执法不规范的 事项强化规范管理；营商环境建设局牵头整治“不担当”问题 ，对干部履职不到位、服务群众态度差的行为要严查严