编者按:10 月 23 日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强应邀在中共
中央党校为全体学员作了关于当前经济形势和重点经济工作的报告。报告会后,
中央党校全体学员以党支部、党小组为单位,教职工以部门为单位,进行了学
习讨论。大家一致认为,李克强总理的报告深刻分析和阐述了当前我国的经济
形势,提出“成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇”的科学论断令人信
服。报告围绕八个方面的工作提出严格要求和殷切期望,使大家进一步明确了
任务方向和责任担当。大家表示,李克强总理专门来中央党校为学员作报告,
充分体现了党中央、国务院对党校工作的高度重视。报告始终贯穿实事求是、
执政为民理念,既是一堂生动的经济形势报告,又是一堂深刻的党性教育课。
李克强总理的这场报告在广大党员干部中引起强烈反响。应广大读者要求,
本报今日全文刊发,敬请读者垂注。
中央党校是我们党培训干部尤其是高中级干部的最高学府,也是学习、研
究、宣传党的基本理论、路线、方针、政策的重要阵地。在中央党校学习、工
作的同志都是实践、理论方面的骨干,大家十分关心经济形势究竟如何、经济
工作重点何在。下面,我就这两个问题谈几点意见。
一、关于当前经济形势
对我国经济当前形势和未来走势,国内外都很关心,也有多种看法,可谓
“横看成岭侧成峰,远近高低各不同”。对此,我们要有科学的判断、准确的把
握,可以用三句话来概括,就是成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇。
(一)成绩来之不易。前不久,国家统计局公布了三季度国内生产总值(GDP)
等经济数据。对三季度 6.9%的经济增速,社会上有些议论,有人认为这是“破
7”了。这无非有两个方面的意思:一是中国经济增长没有达到7%的预期目标;
二是 7%的关口被破了。实际上,我们所讲的预期目标是全年增长7%左右,
6.9%当然属于 7%左右。我们从没讲过要死守某一个点位,所以也不存在什么
关口。7%左右的增速,不仅符合预期目标,而且来之不易。
我们 7%左右的经济增速,是在世界经济复苏乏力的大背景下取得的。今
年以来世界经济走势偏弱、不及预期,一些重要国际机构不断下调全球经济增
长预测值,国际货币基金组织(IMF)最近就将先前预测的增长 3.3%下调到
3.1%。就主要发达经济体而言,美国经济表现相对好一些,一季度同比增长
2.9%,二季度增长 2.7%;而欧元区二季度增长 1.5%,日本二季度增长 0.8%。
就新兴经济体而言,经济增速基本上是明显回落,甚至有的大块头出现负增长。
全球贸易状况更是让人忧虑。世界贸易组织(WTO)预测,2015年全球贸易额仅
能增长 2.8%。相对于国际金融危机之前年均近 7%的增速,回落幅度很大。作
为世界贸易状况的风向标,波罗的海干散货指数的平衡点应该在 2000 点左右,
今年 2 月份一度跌到559点,距 30年前的历史最低点仅一步之遥,目前仍在
1000 点之下,说明全球市场实际在萎缩。
在这种大环境下,我国经济依然保持7%左右的增速,实属不易。较长时
期以来,出口对我国经济呈现较强的拉动作用。近些年,除了 2009年出口是
负增长之外,其余年份出口都是正增长。对此,一些国家还有抱怨,要求“中国
应当以扩大内需为主”,言下之意是我们抢了他们的市场。但是今年以来,受外
部环境的影响,我国前三季度出口同比下降 1.8%,进口下降 15.1%。在消费、
投资、出口“三驾马车”中,外需的动力大大减弱。
我们 7%左右的经济增速,是在增长难度加大的高基数上实现的。经济总
量在 2万亿美元以上的发达国家,经济能够增长 2.5%以上,就是不俗的表现。
我国已是世界第二大经济体,GDP超过 10万亿美元,仍然保持中高速增长,
其难度可想而知。现在GDP每增长 1 个百分点,相当于 5年前增长 1.5个百分
点、10年前增长 2.6个百分点。也就是说,目前GDP增长7%左右的增量,比
过去两位数增速下的增量还要大。
我们 7%左右的经济增速,是与其他重要指标相匹配的,能够实现全年经
济社会发展主要预期目标。我曾多次讲过,只要就业比较充分、收入持续增长、
环境有所改善,GDP增速高一点、低一点,都是可以接受的。前三季度,就业
是比较充分的,城镇新增就业 1066万人,提前完成全年新增就业 1000万人以
上的预期目标。由于城镇登记失业率不包括城镇常住的流动人口,我们更关注
城镇调查失业率,这个指标今年以来基本上保持在 5.1%、5.2%左右的水平。
对我们这样一个有着庞大劳动力人口的国家来讲,这样的就业状况应该说是比
较充分的。前三季度居民人均可支配收入实际增长7.7%,超过GDP增速。单
位GDP能耗是衡量环境改善状况的一个关键性指标,今年前三季度同比下降
5.7%,比去年同期多下降 1.1 个百分点。农业生产也是稳定的,全年粮食产量
又在 1.2万亿斤以上,比去年增加 150亿斤。我们现在担心的是收储难、卖粮
难,因为收储设施不足。粮食增产了,物价就涨不起来,前三季度居民消费价
格指数(CPI)只上涨了 1.4%。
我们 7%左右的经济增速,是在防范住了系统性金融风险的情况下实现的。
今年以来国际市场特别是金融市场跌宕起伏,我国证券市场也一度出现了异常
波动。当时场外配资、融资融券比较多,一些银行理财产品也进入股票市场,
推高了市场杠杆率。如果不妥善处理这些高杠杆的金融产品,股票市场一旦出
现断崖式下滑,很可能导致系统性金融风险。有关部门采取了稳定市场的一系
列措施,这既符合国际惯例,也符合中国国情,这些措施应该说基本稳住了市
场,避免了风险传播扩散,目前几个层次的资本市场基本上都是平稳的。还有
人民币汇市,国内很多人可能没有给予过多关注,但国际社会的关注度很高。
本届政府成立以来,人民币对美元的汇率一直在上升,而美元对其他货币总体
上又在走强,欧元、日元不断贬值,人民币汇率市场的内在压力不断加大。我
多次讲过,中国不会通过人民币贬值来刺激出口,不打货币战,中国政府的承
诺是有信誉的。8月份我们顺应市场规律对人民币兑美元汇率中间价报价机制
作了调整,扩大了汇率浮动的空间,这也是汇率形成机制的市场化改革。这期
间,人民币有所贬值,也就是 2~3 个百分点。这本来是正常的市场行为,但没
想到国外的反应很大,有人认为我国出现了系统性金融风险,并预言我们稳不
住市场。实践证明,我们也稳定住了汇率市场,人们对人民币的信心在增强。
稳定股市、汇市极为重要,没有稳定的金融环境,经济就难以平稳发展。
2008年的国际金融危机最后导致的是实体经济遭难,世人都看到了这个事实。
发展是硬道理、稳定是硬任务,实体经济的发展要重视,金融的稳定也要重视。
当然,稳定金融不是不要改革,我们要按照市场化、法治化方向,进一步推进
金融体制改革,积极培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场,稳步扩大
金融开放,更好地促进经济社会发展。
更要看到,我们 7%左右的经济增速是稳中有进的,进的因素在积累,新
的动能在加快成长。前三季度服务业增加值增长8.4%,高于GDP和工业增速,
快于上年同期,服务业增加值已经占到GDP的 51.4%,超过半壁江山。高技术
产业增加值增长 10.4%,高于规模以上工业增速。消费增长相对较快,对经济
增长的贡献率为 58.4%。新的消费热点不断涌现,旅游消费快速增长。据有关
部门统计,今年“十一”期间全国旅游收入同比增长 17.9%,出境游也十分火爆、
预计全年继续保持 1亿人次以上。这也反映出我国居民收入和购买力在增加、
生活水平在提高。特别是大众创业、万众创新蓬勃兴起,新产业、新业态、新
模式不断涌现,新的增长动能正在加快孕育和形成之中。服务业、新兴产业的
加快发展,使经济增长的电力消费、货运弹性系数发生了变化,也助推了节能
减排和增长质量的提高。比如铁路货运量,运输的煤炭、钢铁等“黑货”比重大
幅下降,而小包装的“零担”大幅增加。今年上半年全国快递业务收入同比增长
33%,就是鲜明例证。这种情况下,虽然车皮用得少,但运输的价值量却在增
加。
总之,今年以来,世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对我国的影响加深,
与国内深层次矛盾凸显形成叠加,实体经济困难增加,经济下行压力加大。在
党中央、国务院坚强领导下,在区间调控基础上加强定向调控和相机调控,以
结构性改革促进结构调整,积极化解“难”,努力巩固“稳”,不断推动“进”,经济
运行保持在合理区间,呈现就业扩大、收入增长和环境改善的良好态势,给群
众带来了实惠。
(二)困难不可低估。在看到成绩的同时,也不能不看到经济发展面临的诸
多困难和挑战。
世界经济、国际市场走势仍然难以预料。美国今年年初就提出要加息,结
果9月份没有加息,12 月份是否加息也在游移不定。国际大宗商品价格也在持
续走低,目前石油价格比去年6月份最高时下跌近 60%,铁矿石等重要矿产品
价格跌幅也很大,这使得国际市场出现通缩趋势。我国经济与世界经济深度交
融,如此严峻的外部环境必然会对我国经济发展带来很大压力。
国内长期积累的矛盾也在凸显。我国经济发展处于“三期叠加”阶段,经济
增长新旧动能也在转换之中,加之又出现一些新问题、新挑战,加大了经济下
行压力和经济运行中的困难。最突出的有三个方面。
一是工业形势严峻。传统工业品供大于求,也就是产能过剩的问题并没有
解决。PPI持续43 个月下跌,这其中有“被通缩”的因素,也有国内产能过剩的
原因。过去我们的产能
光是面向国内市场打造的,也面向国际市场,现在国际市场萎缩,国内就受到
很大压力,造成工业特别是一些主要行业的产能利用率比较低,工业增长速度
放缓。据测算,前三季度,规模以上工业产能利用率为 74%左右,明显低于
80%左右的正常水平;规模以上工业增加值增长6.2%,其中第三季度仅增长
5.9%;不少企业生产经营困难,1-9月规模以上工业企业利润下降 1.7%。这些
也都直接影响了财政收入的增长。
二是投资增速持续下降。前三季度固定资产投资同比仅增长 10.3%,9月
当月增幅只有 6.8%,已连续 15个月放缓。企业投资意愿不强。更让人忧虑的
是,新开工项目计划总投资增幅更低,前 9个月只有 2.8%。房地产去库存问题
尚未很好解决,存在一二三四线城市分化、走势不一的现象,房地产投资增速
总体上在回落,前三季度仅增长 2.6%。
三是财政金融风险在上升。前三季度全国
一般公共预算收入同口径增长5.4%、同比回落 2.7个百分点,地方本级收
入增长5.1%。中央财政收入增幅高一点,地方财政更加困难,已有 6个省份财
政收入是负增长。由于我们的税收以增值税等间接税为主,在经济增速放缓时
期,财政收入增长回落的幅度往往远远大于GDP增速放缓的程度,目前个别省
份的财政收入甚至同比下降了 20%。有的省份基本养老金统筹已出现缺口,明
年的缺口可能有好几百亿元,原来这一块是由地方财政补上的,他们希望中央
政府明年支持一下。由于基本养老金没有实行全国统筹,中央财政不能开这个
口子,还得靠省里自己通过调整优化财政支出结构来解决。在金融方面,银行
业金融机构不良贷款率、不良贷款余额双双上升,其中不良贷款率9月末达到
了 1.94%。企业的杠杆率也比较高,我们希望通过发展多层次资本市场、提高
直接融资比重将其降下来,但实际操作没那么简单。我国资本市场的发展只有
二十来年,健全多层次资本市场体系需要一个过程。证券市场经过采取稳定市
场措施,虽已趋于平稳,但市场功能恢复正常尚需时日,风险依然存在。发展
多层次资本市场,最终还是要靠改革,应该市场机制发挥作用的还是要让市场
机制发挥作用。对汇率市场也要继续予以关注,有些人对中国经济未来发展预
期不稳定,这会导致对人民币的信心不足和资本外流,要保持警惕、有应对预
案。此外,目前非法集资问题比较突出,必须高度重视,积极采取措施加以解
决。
(三)信心不能动摇。尽管存在诸多困难和挑战,中国经济形有波动,但经
济的基本面没有改变,势仍向好。我们应该有这样的信心。我们有党的坚强领
导,有基本路线、基本理论指导全党上下、全国上下坚持以经济建设为中心,
着力解放和发展社会生产力,建设中国特色社会主义。这是我们制度的特有优
势、发展的根本保障。
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,我们国家地域辽阔,产
业体系完备,这边不亮那边亮,回旋余地、潜力和韧性很大。许多西方发达国
家看重中国经济,就是因为我们拥有 13亿人口的大市场。目前地区经济走势在
分化,东部地区尽管也有困难,但由于转型升级搞得较早,抗风险能力较强;中
西部省份虽然觉得有压力,但也认为发展空间和潜力都很大。目前工业增速虽
然较低,但新兴产业发展势头强劲,高技术产业、信息产业、电子商务等呈现
高速增长,对经济的支撑作用在不断增强。城镇化是最大的内需潜力所在。我
国城乡发展差距还较大,这种差距反过来就是城镇化的红利。一个城市居民每
年在城市的消费比一个小城镇居民要多好几千块钱,小城镇居民又比农村居民
多好几千块钱。目前我国城镇化率仅为 55%,户籍人口城镇化率只有 36.6%。
我们要进一步做好新型城镇化这篇大文章。国务院刚刚审议并原则通过了居住
证暂行条例,这有助于推进以人为核心的新型城镇化,有利于扩内需、稳增长、
调结构。
总之,对中国经济发展的前景,我们充满信心。只要全国上下共同努力,
把经济发展的巨大潜力充分挖掘和释放出来,我们就能克服各种困难,实现全
年主要预期目标,保持经济社会持续健康发展。
二、关于重点经济工作
党中央、国务院对当前的经济工作已有全面安排,即将召开的党的十八届
五中全会将对“十三五”时期经济社会发展作出总体设计,中央经济工作会议将
对明年经济工作进行部署。这里,我重点讲几项任务。
(一)坚持全面建成小康社会,努力实现“双中高”。我国发展阶段、基本矛盾
和发展中国家地位“三个没有变”,这是我们在任何时候都必须清醒认识、牢牢
把握的最大国情、最大实际。一些外国人对我们坚持中国仍是发展中国家往往
有质疑。中国GDP总量确实不小,已居世界第二,但人均GDP在全球排第80
位,我们怎么不是发展中国家?这样的总量排名和人均排名的差距,在人类历史
上确实也没有过。我跟许多外宾讲,你们虽然来过中国多次,但基本上都是到
北京、上海等大城市,在大城市看的主要也是繁华地带,一些城市离市中心不
远处就有棚户区,中西部很多地方特别是农村还很落后。听了这样的解释,他
们就说中国是“最富的发展中国家”。其实,我国哪里能算最富的发展中国家,
不少发展中国家的人均GDP都排在我们前面。我国发展仍任重道远,家底还不
厚实,决不可歇脚停步,我们要坚持党的基本路线一百年不动摇,当前就是要
瞄准 2020年全面建成小康社会的目标去奋斗。实现这个目标,GDP要在 2010
年的基础上翻一番,据测算今后五年经济增速年均要达到6.5%以上。我们不片
面追求GDP,但是如果没有一定的增长速度,就难以全面建成小康社会。国际
上有所谓“中等收入陷阱”的先例,讲的是世界上不少发展中国家特别是大块头
的国家,在进入中等收入阶段后,经济长期停滞徘徊。中国一定不会重蹈这个
覆辙,但也不能不警惕。只有保持经济长期中高速增长,才能全面建成小康社
会,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦。
我们不是单纯追求经济增长速度,还要促进产业从中低端迈向中高端。也
只有向中高端发展,才能支撑经济中高速增长。保持中高速增长、迈向中高端
水平,既是基于经济增长阶段性