在 XX 市“十五五”规划编制工作部署会议上的 讲话 同志们： 今天我们召开全市“十五五”规划编制工作部署会议，标志着 事关城市长远发展的战略工程正式启动。下面，我讲四点意见。 一、立足时代坐标，深刻把握规划编制的历史使命 编制“十五五”规划是承前启后的战略工程，必须胸怀“国之 大者”、把握历史主动。 （一）肩负服务国家战略的核心使命。当前正值中国式现代 化纵深推进的关键时期，“十五五”规划作为 2035 远景目标的首 个五年实践，承载着三大历史使命：战略衔接使命要求系统总结 “十四五”应对疫情冲击、构建双循环格局的宝贵经验，精准对接 国家现代化指标体系；风险应对使命直面全球产业链重构与科技 革命浪潮，需筑牢粮食、能源、产业链安全防线；区域担当使命 凸显我市作为成渝双城经济圈重要支点的责任，必须深度融入长 江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略，在服务大局中 展现 XX 担当。 （二）打造引领高质量发展的行动纲领。规划的生命力在于 转化实践效能。产业升级维度聚焦人工智能、生物制造等未来产 业，通过重组国家实验室体系、设立百亿级科创基金破解“卡脖 子”难题；空间布局维度突出“一核两翼”城市格局，高标准建设 XX 新区、临空经济区等增长极；治理创新维度推动数字政府建 设与“放管服”改革深度融合，力争营商环境进入全国前十，为高 质量发展注入制度动能。 （三）践行人民至上的制度典范。规划编制是全过程人民民 主的生动实践。机制设计创新优化“两上两下”编制流程，建立“线 上建言+基层听证”双通道，确保民意直达决策层；内容聚焦民生 将“幼有善育、学有优教、劳有厚得”等“七有”目标量化为 30 项 核心指标；效能保障强化创新“规划-预算-考核”联动机制，刚性 规定公共服务支出占比不低于 70%，让发展成果更多更公平惠及 全体市民。 二、聚焦关键领域，科学擘画城市发展宏伟蓝图 坚持目标导向与问题导向相统一，构建支撑现代化建设的“四 梁八柱”。 （一）构建现代化产业新体系。筑牢实体经济根基，实施“千 亿集群锻造工程”，推动动力电池、晶硅光伏产业规模突破 5000 亿元，培育第三代半导体、量子通信等 10 个百亿级新兴产业集 群。突破科技创新瓶颈，规划建设大科学装置 2 个，组建产业技 术研究院 15 家，全社会研发投入强度提升至 3.8%，万人高价值 发明专利拥有量达 25 件。深化数实融合，打造“智造强市”标杆， 建设工业互联网平台 20 个，实现规上工业企业数字化改造全覆 盖，数字经济核心产业增加值占比提升至 18%，塑造竞争新优势。 （二）塑造区域协同新格局。做强核心引擎功能，中心城 区实施“强心战略”，建设国际消费中心城市，经济首位度提升至 35%，打造辐射区域的金融、科创、总部经济高地。振兴县域特 色经济，推行“一县一策”发展模式，支持 3 个县冲刺全国百强县， 建设 20 个特色产业园区，培育“一县一品”地标产业。推动城乡 深度融合，创建国家乡村振兴示范县 2 个，建设宜居宜业和美乡 村 1000 个，健全城乡要素双向流动机制，城乡居民收入比缩小 至 1.8：1，绘就城乡共富新图景。 （三）打造绿色发展新典范。筑牢长江上游生态屏障，实施 生态修复重大工程，森林覆盖率提升至 62%，建成“无废城市”样 板。推动发展方式绿色转型，建设国家新能源基地，清洁能源装 机占比达 60%，单位 GDP 能耗下降 15%，碳排放强度降低 18%。创新生态价值转化，建立 GEP 核算体系，发展碳汇交易、 生态康养等绿色产业，建设 10 个“绿水青山就是金山银山”实践 创新基地，实现生态高颜值与经济高价值协同共生。 （四）建设幸福宜居新家园。优化公共服务供给，新增基础 教育学