在 2025 年全市规范旅游市场工作会议上的讲 话 同志们： 今天，我们召开这次全市规范旅游市场工作会议，主要任务 是分析当前我市旅游市场面临的新形势、新挑战，安排部署下一 阶段，特别是即将到来的“国庆”黄金周期间的旅游市场规范管 理工作。刚才，市文旅局、市市场监管局、交通运输局的负责同 志分别作了发言，讲得都很好，问题分析得透彻，措施也具体务 实，我完全同意。下面，我再强调三点意见。 一、认清形势，正视问题，深刻把握规范旅游市场的极端重 要性 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下抢抓机遇， 乘势而上，推动文旅产业实现了跨越式发展，X 市的知名度和美 誉度得到了前所未有的提升。我们的城市，凭借其独特的 X 民 俗文化、令人垂涎的 X 特色美食和热情好客的民风，成功吸引 了海内外游客的目光，成为炙手可热的旅游目的地。数据是最有 力的证明。2024 年，我市共接待国内外游客约 1080 万人次，同 比增长 14.8%，实现旅游综合收入约 158.9 亿元，同比增长 13.2%。进入 2025 年，这股热潮不但没有消退，反而愈发高涨。 今年上半年，全市已接待游客 523.5 万人次，实现旅游收入 73.5 亿元，同比分别增长 13%和 5.8%。这些成绩的取得，是全市各 级各部门、各行各业以及广大市民共同努力的结果，凝结着大家 的心血和汗水，值得充分肯定。 然而，在看到成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，以 “于安思危，于治忧乱”的警醒，正视旅游市场高速发展背后滋 生的突出问题。流量的“红利”是机遇，但应对失当，就会变成 管理的“负债”。随着游客数量的井喷式增长，一些长期存在、 屡禁不止的市场乱象沉渣泛起，一些新的问题也开始露头。从今 天的会议和日常的反馈来看，问题主要集中在几个方面：一是个 别出租车经营者见利忘义，出现了拒载、绕道、不打表、一口价 等严重损害消费者权益和城市形象的行为；二是部分餐饮单位， 特别是所谓的“网红店”，存在食品安全隐患，卫生状况堪忧， 甚至出现价格虚高、欺客宰客的现象；三是民宿行业野蛮生长， 部分经营者服务意识淡薄、诚信缺失，线上宣传与线下实际严重 不符，导致游客的体验感大打折扣；四是“小蜜蜂”式的非法拉 客、虚假宣传、价格欺诈等行为在一些重点区域屡见不鲜，严重 扰乱了正常的市场秩序。这些问题，虽然只是个别现象，但其负 面影响不容小觑。在当前这个信息高度发达的自媒体时代，一颗 “老鼠屎”就可能坏了一锅“汤”。任何一个负面事件，都可能 通过网络迅速发酵、放大，让我们长期以来精心塑造的“网红城 市”形象毁于一旦。这绝不是危言耸听。旅游业是典型的“眼球 经济”，也是脆弱的“口碑经济”。游客的满意度是衡量我们工作 的唯一标准，市场的口碑是我们最宝贵的无形资产。因此，规 范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，已经不是一道“选择题”， 而是一道必须答好、没有任何退路的“必答题”。全市上下必须 从战略和全局的高度，深刻认识到规范旅游市场秩序的极端重要 性和现实紧迫性，将其作为一项关系 X 市长远发展、关系群众 切身利益的重大政治任务来抓，下猛药、出重拳，坚决打赢这场 旅游市场秩序整治的攻坚战。 二、聚焦关键，精准发力，全面提升旅游市场综合治理能力 治理旅游市场乱象，需要系统思维，需要标本兼治。各相关 部门要摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的局部思维，树立“全域一 体、综合施策”的全局观念，聚焦游客反映最强烈、市场秩序中 最突出的问题，拿出切实管用的硬招实招，构建起覆盖事前、事 中、事后的全链条监管体系。 第一，必须以雷霆之势严打违法违规行为，重塑诚信有序的 市场环境。良好的市场秩序是旅游业健康发展的基石。对于扰乱 市场的害群之马，必须坚持“零容忍”的态度，露头就打，绝不 姑息。一要实施最严格的执法监管。市场监管、交通运输、公安 等部门要组建联合执法专班，在“国庆”黄金周等重点时段，对 景区景点、餐饮酒店、购物场所、交通枢纽等重点区域进行不间 断、拉网式的巡查和暗访。要聚焦出租车拒载宰客、餐饮业价格 欺诈、“小蜜蜂”非法拉客等顽瘴痼疾，发现一起、查处一起、 曝光一起，依法依规从重处罚，形成强大的震慑效应。要充分运 用《中华人民共和国价格法》等法律武器，严格执行我市已发布 的《关于规范全市旅游市场价格行为的通告》和相关提醒告诫书 的要求，让所有经营者都心存敬畏、不敢逾越法律红线。二要 建立最严厉的信用惩戒机制。监管的“利剑”不仅要体现在事后 处罚上，更要体现在事前威慑和事中约束上。要加快建立覆盖全 市涉旅企业的诚信体系，对守法诚信经营者，在政策扶持、宣传 推介等方面给予倾斜，树立正面典型。对服务质量差、存在违法 违规行为、受到游客多次投诉并查证属实的经营者，要坚决纳入 “黑名单”管理，通过官方平台向社会公布，并依法采取限制经 营、市场禁入等联合惩戒措施，大幅提高其失信成本，使其“一 处失信，处处受限”。三要畅通最高效的投诉处置渠道。要整合 优化现有的投诉举报平台，确保“12345”热线、网络平台、现 场投诉点等渠道 24 小时畅通。对于游客的投诉和求助，必须建 立快速响应机制，做到第一时间受理、第一时间调查、第一时间 处置、第一时间反馈，力争把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决