对加快中国康养之都建设的思考 康养事关国计民生，事关老百姓身体素质提升，事关人民对 新时代美好生活的期盼。商洛地处黄河流域与长江流域交汇区， 自古以来绿树成荫、蓝天白云、清泉飞流，是“中央水塔”秦岭 的中部核心区，也是南水北调中线工程重要水源涵养区，肩负着 为北京、天津、河南、河北 4 个省市的 20 多座大中城市提供生 活和生产用水重任重责，习近平总书记叮嘱我们要当好秦岭生态 卫士，赋予了商洛神圣的使命和责任担当。市委市政府认真贯彻 落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，立足商洛立地和资源 禀赋优势，提出打造“中国康养之都”的工作思路，之一思路符 合实际、意义深远。一年来，全市上下坚持以规划为引领、以项 目为抓手、以招商为突破、以产业为支撑，专班推进、协同发力， 推动中国康养之都建设取得初步成效。但从调研情况看，目前的 工作还存在着需要关注解决的偏差和短板。 从政府扶持来看，一是政策合力还没有形成。国内四川攀枝 花市探索建立了康养产业标准体系，区分了候鸟型养老、居家养 老等不同服务标准，对康养民居旅馆实施等级管理，省内汉中市 建立医养结合政策体系、管理体系、考核评估体系，安康市制定 出台《医疗卫生与养老服务相结合试点工作实施方案》等一系列 政策措施，引导康养产业标准化、科学化、规模化发展。相比而 言，我市目前出台的政策不系统不全面不协调，没有建立政策服 务体系，准入标准跟不上行业发展步伐，统计调查方法和指标体 系还不明确，政策引导作用发挥不够。比如：医养结合机构属 于多龙治水，目前新设立医养结合机构仍按照上世纪 90 年代的 医疗机构设立标准建设，医院办养老机构需要另行办理执照，造 成一个单位拥有两个执照、两个管理标准，涉及到多个管理部门 的问题。二是政策落地“最后一公里”没有打通。中省市相继出 台了康养产业的有关政策，但各部门缺少相应的配套实施机制， 在土地供应、资金补助、税费减免等方面未将政策措施具体化， 有的文件条款不明确，措辞比较模糊，有的部门在执行政策时把 “可减免”理解成“不可减免”，把“可”理解为不是必须要办 的事项，对自己有利的就用，对自己不利的就不用，使得政策难 以真正落实到位。三是政策执行弹性过大。我市目前规划的康养 产业“医、养、游、体、药、食”六大领域涉及内容宽泛，在执 行中弹性较大，各成员单位在推进中没有聚焦康养主线，结合自 身职能参与康养之都建设上主动性不强，融合发展意识较弱，部 分县区没有找准突破口，推进重点不明晰，效果不理想。 从社会共识来看，一是比较优势研究不深。商洛年平均气温 12.9℃，最冷时的 1 月平均气温 0.7℃，最热时的 7 月平均气温 24.3℃，城区空气负氧离子含量常年在 1900 个/cm3 以上，森林 公园等自然保护地空气负氧离子浓度平均值为 6906 个/cm3，最 大浓度达 11902 个/cm3，属“特别清新”级别，在人体舒适度气 象指数、温湿指数方面，明显优于国内 28 个省会城市和同纬度 城市。但目前对商洛气候、土壤、水质、磁场、海拔、纬度等 康养相关指标的研究欠缺，没有将阳光、空气、山脉、河流、森 林等自然资源转化为康养价值，对自身比较优势的挖掘不够深入 全面。二是社会氛围不浓厚。民众关注度不高，社会资本进入有 限，对康养产业拉动地方发展的认识有误区，一些干部群众简单 的把康养产业发展等同于传统的养老服务业，或者单纯是发展医 疗康养，全市齐心协力推动的氛围还不浓。三是康养人才不充分。 “康养+”产业发展需要各领域科研人才和创新型人才。在医疗 领域，康养医疗人才总量不足、学科带头人寥寥无几，大医院高 端专科人才难以引进，部分医院中高端人才流失严重，康养人才 存在着“待遇低、引不进、留不住、做不好”等问题。 从市场反馈来看，一是产品供给不足。目前许多企业纷纷跨 界入局，没有规划，紧跟“流行”，全靠“抄袭”，大部分康养产 业还处于初级阶段，在一定程度存在一哄而上、同质化等问题， 影响和制约着康养产业健康发展。比如，在健康医疗方面，全市 近 3000 家医疗机构中，三级医院仅 1 家，难以支撑康养产业对 医疗资源的需求。大多数康养机构，只是对养老人员提供餐饮和 住宿等，产业层次较低，服务内容简单，产品开发不足，产业发 展缺乏后劲和支撑。二是龙头引领不强。20XX 年确定市级重点 项目 212 个，年度投资 XX 亿元，其中康养项目 68 个，年度投 资 XX 亿元，占比分别为 32%、22%，康养项目偏少。龙头企业 较少且企业规模偏小，纳税能力弱，全市规上康养企业占比不足 1%，普遍存在着“弱、小、散、乱”状态，尚未形成完善的产 业链、供应链，在市场上缺乏一定的影响力和竞争力。三是营 销手段缺乏。我市当前的康养项目重前期轻后期，缺乏专业性、 持续性的运营管理。在新媒体时代，很难打造有氛围、有热度、 有话题性的“爆款”产品。 党的二十大报告提出：推动经济社会发展绿色化、低碳化是 实现高质量发展的关键环节。康养产业伴随着时代呼唤逐渐走上 舞台，迎来发展的春天