关于先行地区民营企业引才留才的思考 人才是民营企业高质量发展的重要支撑。为破解民营企业引 才留才难瓶颈，市委政研室（改革办）赴浙江、广东、成渝等地 开展专题调研，梳理分析了其引才留才的经验做法，结合我市实 际，提出了工作建议。 一、先行地区的经验做法 先行地区以人才引领发展的理念深入人心，不论是党委政府 还是民企本身，对人才引进工作都有强烈的紧迫感，持续创新引 才举措，主动集聚人才，以人才兴推动企业兴。 （一）强化政策配套，推动引才落实落细。先行地区虽对人 才有天然的虹吸效应，但在民企人才引进上仍持续发力，密集出 台一系列创新性系统性的政策举措，为民营经济高质量发展提供 强有力的人才支撑。一是坚持产才融合，引导民企引进紧缺人才。 坚持需求导向，围绕“产业链”布局“人才链”，紧密结合当地 产业发展制定人才招引政策，形成了以产聚才、以才兴产的良好 态势。比如，重庆市 2020 年出台《关于推进人才工作精准施策 的指导意见》，“一企一策”定向给予资金、科研项目等方面支持 保障，引导企业聚焦“芯屏器核网”（芯片、液晶面板、智能终 端、核心零部件、物联网）智能产业链吸引优秀人才落户。二是 量化考核指标，压实民企引才主体责任。将民企引才工作与用地、 用能、金融等指标直接挂钩，有效调动企业引才积极性。比如， 台州市温岭市把人才创新指数纳入企业“亩均论英雄”绩效评价 体系，其中人才引育、人才密度、创新强度等指数分别占 10%、 2%、10%，共计 22%权重，为体系内第二大权重，通过科学测 评企业人才创新指数，推动能源、土地等资源要素向人才工作先 进企业倾斜。三是落实奖补政策，降低民企引才成本。成本是民 企引才时考虑的重要因素，特别是高层次人才引进成本高，为企 业带来的直接效益具有滞后性，一定程度上制约了民企引才的积 极性。温州市针对这一问题，于 2018 年出台奖补政策，明确提 出民企每新全职引进 1 名国家级、省级科技创新类人才，按企业 实际研发投入 1:1 比例给予奖励。为提高政策兑现效率，温州市 改进财政体制，采用转移支付方式，将兑现权限下放至县区级， 打通民企引进人才“最后一公里”。 （二）创新方式方法，拓展民企引才渠道。先行地区政府职 能部门积极发挥作用，多举措引导帮助民企“刚柔并济”引才聚 才，以“有解”思维破解民企引才难题。一是积极搭建引才桥梁。 先行地区大多设有人才服务日、服务月，通过举办各类专题活动， 定向为民企招揽人才。比如，重庆市自 2019 年起，连续 4 年举 办民企引才服务月活动，为近万家民企免费提供岗位发布、简历 提取、人才推荐、在线面试、政策查询等引才服务。2022 年服 务月活动期间，组织 2035 家/次川渝企业线上线下参会，提供 1.4 万余个求职岗位，人才需求达 4.7 万余人。二是创新“以才 引才”模式。充分发挥人才带动作用，形成“引进一个、带动一 批”的链式效应，把人才“朋友圈”越拓越大。比如，温州市充 分利用温商遍布世界的优势，2019 年成立“以才引才”服务联 盟，聘请 44 名高层次人才为首批“引才大使”，在人才的推荐、 交流和项目申报等过程中提供帮助服务。温州南方游乐设备工程 有限公司是一家集大中型游乐设备设计、制造、安装为一体的专 业化企业，通过“以才引才”服务联盟，成功引进全球轻轨大奖 得主，一举突破关键技术，多次获得来自万达、方特等知名游乐 园区的大额订单。三是健全柔性引才机制。探索实施“不求所有、 但求所用”的柔性引才模式，以科技项目、创新平台和重点产业 为载体，帮助民企深掘人才“蓄水池”，有效解决技术和经营发 展难题。比如，榆林市给予政策支持和经费补助，鼓励引导规模 以上民企与知名大学和职业技术学院建立校企合作平台，引进知 名研究机构和重点实验室，建立分支机构，加快民企人才孵化基 地建设。2022 年，榆林市柔性引进“候鸟专家”1600 多人，集 聚 2400 多名科技研发活动人员，构建了由 10 名院士、20 名领 军人才、300 名硕博士组成的“123”高端科研人才方阵。 （三）完善评价体系，赋予民企自主权限。先行地区之所以 能将人才评价改革落到实处，正是抓住了“让企业成为人才评价 主体”这一关键，向企业充分放权授权，真正实现让用人者评人， 把民企急需紧缺的人才留住用好。一是推动下放高层次人才认定 权限。人才管理部门主要履行名额分配、行业监管职责，按照 “谁用谁评价”的原则，将高层次人才认定权限下放给符合重点 产业发展方向的民企，有效提升人才评价自主性与精准性。比如， 深圳市南山区在全市率先出台“领航计划”2.0 政策，根据各企 业的经济贡献、承担科技项目、人才规模等因素，分类授权开 展高层次人才自主评价，符合条件的用人单位可以根据分配名额 自主评价推荐人才，并向区人才工作局申请发放“南山领航卡”， 为高层次人才提供一揽子政策性服务和社会性服务。二是推进企 业开展职称自主评审。采取试点先行、分步实施的方式，向专业 技术人才密集、人事管理规范、有意愿且具备承接能力的民企下 放职称自主评审权，激发专业技术人才创新活力。比如，绍兴市 2021 年印发《关于深入推进职称制度改革服务民营经济创新发 展的通知》，部署开展民营经济工程技术领域社会化评价试点工 作。今年 3 月，绍兴市进一步出台《民营企业工程系列中初级职 称采认试点方案》，探索开展企业职称任职资格采认模式，从电 子信息、高端装备制造、新材料等重点产业集群的民企中遴选若 干试点单位，支持其开展专业技术人才自主评价，评价结果作为 直接认定为对应专业中、初级职称的依据，促进企业专业技术人 员评用结合、以用促评。 （四）强化正向激励，激发人才创新活力。先行地区在人才 激励方面更加关注激励对象的差异化需求，综合运用绩效激励、 个税激励、股权激励、荣誉激励等多种激励手段，引导民企构建 充分体现人才知识、技术、管理等创新要素价值的收益分配机制， 让人才获得更多真金白银的回报，进一步释放创新创业活力。一 是拓展“物质激励+精神激励”方式。在加大对优秀民企人才奖 补力度的同时，不断强化使命激励、贡献激励，增强人才的获 得感参与感。比如，东莞市民营经济占市场主体 95%以上，为吸 引留住更多产业链创新链环节的关键人才，研究推出了一系列务 实管用的激励措施。对“倍增计划”试点企业的骨干人才，由市 财政按其上年度所缴纳工薪收入个人所得税市级留成部分的 80% 标准（最高 100 万元）奖励至个人；设立“产业创新人才奖”， 对在产业发展与科技创新方面作出突出贡献的创新型人才予以 专项奖励；每年从企业中选拔 100 名优秀高技能人才，授予东莞 市“首席技师”称号；向作出突出贡献的民企家授予“东莞市非 公有