2026 年“两新”政策更加注重提质增效
党的二十届四中全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚
持惠民生和促消费紧密结合，促进消费和投资、供给和需求的良
性互动。中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市
场”置于 2026 年八项重点任务之首，并将“优化‘两新’政策
实施”作为推动任务落实的重要内容。近日，国家发展改革委、
财政部印发《关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换
新政策的通知》，推动“两新”政策更好发挥扩内需、稳增长、
惠民生的功能。
一、大规模设备更新注重优化提质
（一）进一步拓展领域，紧扣“安全”与“民生”。设备更
新支持范围在总体保持延续的基础上，2026 年将新增老旧小区
加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测、线下消费商业
设施等领域。其中，消防救援设施直接关系到城市公共安全，有
需要、有必要加快实现更新。老旧小区加装电梯、养老机构设备
更新是应对人口老龄化的务实之举。检验检测设备的升级，是建
设质量强国、提升全社会质量基础设施的关键一环。
（二）进一步降低门槛，激发市场“毛细血管”活力。2026
年设备更新将进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大
对中小企业设备更新的支持力度。中小企业是经济的“毛细血
管”，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主
要容器。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政
策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲。
（三）进一步聚焦关键路径，加大绿色转型支持力度。2026
年政策鼓励老旧运营货车更新为电动货车，是对交通领域绿色低
碳转型的有力支持。交通运输是碳排放的重要领域，货运卡车又
是其中的排放大户。鼓励老旧运营货车更新为电动货车，不仅能
直接减污降碳，更能通过规模化的需求牵引，刺激新能源电动卡
车产业链技术升级和成本下降，兼具环境效益与产业带动效应。
（四）进一步增强投资消费联动，激发国内循环内生动力。
从直接效应来看，支持线下消费商业设施的设备更新，有利于破
除消费的物理瓶颈和体验限制，将潜在的消费意愿转化为现实的
消费行为。从间接效应来看，通过推动线下消费商业设施的设备
更新，可提升消费供给体系的质量与效率，助力培育新型消费业
态，畅通“投资优化供给—供给创造消费需求—消费引领新投资”
的循环联动。
二、消费品以旧换新注重“精耕细作”
（一）更加聚焦重点品类，提升以旧换新政策效能。2026
年消费品以旧换新政策重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的
产品，比如，家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电
脑、热水器等 6 类产品，强化资金的精准投放，让每一分钱都花
在“刀刃”上，充分发挥政策带动效应。同时，充分
