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08-在市委经济工作会议上的讲话

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在市委经济工作会议上的讲话 同志们: 去年底结束的省委十二届十九次全会暨省委经济工作 会议,认真贯彻中央经济工作会议精神,紧密结合甘肃实 际,对全省今年经济社会各项工作作了全面部署。特别是 省委王三运书记代表省委常委会所作的工作报告和发表的 重要讲话,回顾总结了去年以来着重抓的五件大事和五项 工作,深刻研判当前经济形势,明确提出今年经济工作的 总体要求、预期目标和着力抓好的重点工作,为我们做好 今年全市各项工作提供了重要遵循。林铎省长全面总结去 年全省经济工作,对今年经济发展任务进行了具体安排。 今天市委召开经济工作会议,主要任务就是深入学习贯彻 中央和省委经济工作会议精神,认清当前形势和发展趋势 立足XX*阶段性特征,研究部署今年全市经济社会发展各 项任务,以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和 社会和谐稳定,全面开创建设活力小康生态魅力幸福 XX* 新局面。 下面,我着重讲六个方面的意见: 一、认清形势,抢抓机遇,坚定加快发展的信心 刚刚过去的一年,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁 重的发展任务,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市 政府认真学习贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中 全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 积极适应和引领经济发展新常态,牢固树立和践行新发展 理念,坚持稳中求进总基调,着力稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险,不断完善各项工作举措,妥善应对 各种风险挑战,实现了“十三五”良好开局,全市经济总 体呈现出“三稳两平一好”的发展态势。“三稳”:一是 经济运行稳中向好。就是经济增长态势趋于平稳,经济结 构进一步调整优化,经济发展基本达到去年年初确定的预 期目标,预计 2016年实现生产总值 576亿元,增长 7%左右。 其中第一产业和第二产业增长 5.5%左右,第三产业增长 8.5%左右,三次产业比例调整为 14.9:34.6:50.5,第三产 业占比提高 2个百分点。二是固定资产投资稳中有进。就 是项目投资效益凸显,一些重大项目基本达到均衡进度, 有的按期建成运营,项目投资的支撑力不断增强,预计去 年全市完成固定资产投资 1215亿元,增长 10%,全面完成 既定目标。三是工业生产稳中回升。就是全市规模以上工 业上半年呈上升趋势,三季度回落,四季度有所回升,整 体保持了低速增长,预计到去年底规模以上工业完成增加 值 109亿元,增长 3.5%。其中地方工业增长 6.4%,占全市 规上工业增加值比重达到 65.6%,拉动全市工业增长 3.8个 百分点。“两平”:一是消费市场平稳运行。就是消费市 场健康发展,商品批发零售和住宿餐饮业发展势头较好, 消费结构日趋优化,预计去年全年实现社会消费品零售总 额 192.5亿元,增长 9%。二是居民消费价格平和上涨。就 是重点监测的居民基本生活所需的八大类商品价格控制在 合理范围,消费价格同比上涨 2%左右。“一好”:就是经 济发展给群众带来的幸福感持续向好,民生福祉得到有效 保障,稳增长同保就业协调推进,预计去年新增城镇就业 37091人,城乡居民收入分别达到 30350元和 14827元、分 别增长 9.2%和 9%,移民人均纯收入预计达到 8000元以上, 减贫人口 2.42万人。 在国内外经济下行压力加大的情况下,对于我们这样 一个基础条件较差、远离中心市场的西部内陆地区来说, 取得这样的成绩实属不易。但我们对待工作成绩要防止盲 目自满,一定要认识到当前我市经济运行中还存在不少突 出矛盾和问题。一是稳增长的基础不牢。重大项目投资乏 力,第二产业投资降幅较大,民间投资积极性不高,总体 呈下降趋势,去年 1 11月,全市 5000万元及以上项目完成投资 614.6亿元, 下降 17.4%,二产投资 470亿元,下降 14.2%,民间投资 661亿元,下降 0.9%,全市固定资产投资增速位居全省倒 数第二。二是工业经济运行质量不高。我市工业以新能源、 装备制造和矿产品开采加工为主,结构单一,附加值低, 主要工业品价格自 2014年以来长期低于盈亏平衡点,去年 1 11月,全市规模以上企业减停产 162户,减停产面达 57.9%,减停产企业产值减少 89.5亿元,下降 37.4%。新能 源及新能源装备制造业完成工业增加值 24.5亿元,同比下 降 9.8%,连续 9个月呈下降态势;XX*经开区规上工业增 加值下降 25.1%,影响全市规上工业增加值增速下降 3.2个 百分点,全市规上工业增加值增速位居全省倒数第三。三 是第三产业活力不强。部分行业相关指标与预期目标差距 较大,对经济增长的贡献度不高,全市规上交通运输业收 入下降 25.9%,占比较大的道路运输业收入下降 29%,部 分重点物流企业收入降幅超过 80%,去年四季度商品房销 售面积较前三季度回落 4个百分点,等等。这些问题既有经 济下行压力加大等客观因素的影响,但更多的是我们主观 努力不够造成的,充分说明我们在应对阻碍经济发展不确 定因素方面缺乏有力举措,使得我市经济总量从 2012年位 居全省第二下降到 2015年位居全省第四。全市各级对此必 须高度重视,在对待问题和差距方面也要防止盲目自卑, 采取有效措施,认真研究解决。 当前和今后一个时期,国内外宏观环境依然复杂,全 球经济一体化使得经济发展形势的联动性、多变性、不确 定性显著增强。在这种背景下,我们既要能够及时把握发 展的大势,看清挑战,做到趋利避害;也要切实把准自身 发展所处的地位,看清机遇,掌握工作主动。从面临挑战 看,经济新常态逐步深化,发展速度换档、结构调整、动 力转换的态势日趋明显,特别是今年国家实施“三去一降 一补”的力度会不断加大,对新产业、新业态、新模式发 展的支持也会有更大倾斜。恰恰相反,有资料显示,国家 纳入“三新”统计的 14种新产品XX*无一涉足,且如水泥、 原煤、铁矿石等传统产业平均产能利用率均在 50%以下, 最低的水泥、原煤均在 25%以下,远远低于 75%的国际标 准,属产能严重过剩;工农业产成品存货、房地产库存周 期增加,企业物耗成本、财务成本、物流成本、用工成本 逐步增高,利润下滑,近三分之一的规上工业企业资产负 债率超过 70%警戒线,这对新常态下保持全市经济平稳健 康发展带来严峻挑战,需要我们下功夫研究和做好新旧动 能接续转换工作。从面临机遇看,经济向好的基本面没有 变,国家宏观经济政策基调稳定,继续坚持稳中求进,实 施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策, 在深入推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革等 多个经济领域释放出积极信号,为我们抓好今年经济工作 提供了有力指导;西部大开发、一带一路战略深入推进, 有利于我们立足资源优势,主动融入国家开放开发大格局 加快推进基础设施建设、特色优势产业培育、民生改善、 扶贫开发等事关长远发展的重大工程;省上推动发展的政 策措施密集出台,这些政策措施含金量高,针对性和操作 性很强,有利于我们聚焦发力,解决发展中的深层次问题 敦煌文博会、XX*新博会、国家级经开区、文化产业园区 和现代农业示范区平台带动效应持续放大,有利于我们加 快扩大开放步伐,加强与国内外文化旅游产品研发生产、 文化艺术创作展示、新能源装备制造和备品备件交易、农 产品精深加工及商贸物流发展等领域的交流合作,着力培 育新的经济增长点。对这些机遇,我们必须在制度安排、 对接落实政策等方面列出具体项目清单,主动向上争取, 逐一创新落实,最大限度地发挥好政策的综合效应,真正 把这些机遇用出实际效益。 综合分析,我们在发展实践中,既有良好的基础条件, 也存在突出矛盾问题;既有严峻挑战,也面临重大机遇。 总体上讲基础条件的支撑力进一步凸显,矛盾问题经过努 力也一定能够克服解决,机遇大于挑战。只要全市上下用 辩证的思维看成绩、看差距,把握机遇、应对挑战,把坚 定信心建立在正确判断形势、冷静分析现状、精准采取措 施、韧性持续奋斗上,把凝聚力量体现在坚定不移地贯彻 中央方针政策、坚定不移地落实省委决策部署、坚定不移 地完成市委确定的目标任务上,就一定能够保持全市经济 平稳健康发展和社会和谐稳定。 二、明确目标,聚焦重点,保持经济平稳健康发展 今年是落实市第四次党代会决策部署的开局之年,也 是全面深化改革、加快实施“十三五”规划的重要一年, 做好全年经济社会发展各项工作,意义十分重大。市委确 定今年全市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局,按照中央和省委经济工作会议的部署,坚持稳中求 进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适 应把握引领经济发展新常态,坚持围绕一个目标、确保 两个翻番、实现五个提升、推进五个建设的总体思路, 突出改革供给侧,突出项目扩投资,突出转型调结构, 突出城乡一体化,着力深化重点改革、着力夯实脱贫基 础、着力改善保障民生,促进全年目标任务顺利完成, 以优异成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召 开。 市委考虑,今年我市经济增长的预期目标是:地区生 产总值增长 7.5%左右,在实际工作中争取更好结果,固定 资产投资增长 10%左右,社会消费品零售总额增长 9%左右, 一般公共财政预算收入增长 5%(同口径增长 8%),城镇 居民人均可支配收入增长 8%左右,农村居民人均可支配收 入增长 9%左右,单位生产总值能耗降低 2%左右,主要污 染物排放控制在省定目标以内。这些主要预期指标,是市 委深入研判经济发展新常态的特征和趋势,认真衔接“十 三五”时期增速目标和提前两年全面建成小康社会要求, 综合平衡各种有利条件和不利因素研究确定的。根据市第 四次党代会“一个目标”和“两个翻番”测算,2020年我市 城乡居民人均可支配收入和生产总值比 2010年翻一番,“十 三五”时期三项指标年均分别增长 2.4%、1.4%和 6%就可 以达到。但省上确定今年三项指标增速分别为 8%、9%和 7.5%;一般公共财政预算收入在 2016年完成数的基础上增 长 5%,考虑营改增因素,同口径增长 8%。确定今年三项 指标和一般公共财政预算收入与省上保持一致,既体现了 省委要求,又符合 XX*实际,是留有余地、经过努力可以 完成的,能够为提前两年实现小康目标和今后长远发展奠 定坚实基础。 确保今年预期目标顺利实现,必须突出抓好以下四项 重点工作: 一要突出改革供给侧。供给侧结构性改革,最终目的 是满足需求,主攻方向是提高供给质量、去除无效供给、 提升低端供给、创造有效供给,主要抓手是“三去一降一 补”。当前,我市政府债务风险在可控范围之内,今年要 把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。 去产能方面,去年省上安排我市的水泥产能淘汰计划已完 成年度任务,今年全市有 12户煤矿企业、16座煤矿列入产 能化解计划,随着价格回升,去产能难度将进一步加大。 各级和有关部门要严格执行环保、能耗、质量、安全等相 关法律法规和标准,综合运用行政法律手段,采取有力措 施坚决完成年度化解任务。同时对已化解的过剩产能要严 格领导责任,严防死灰复燃。去库存方面,我市房地产库 存周期高达 32.09个月,高于全省平均周期 13个月,要牢 固树立“房子是用来住的,不是用来炒的”理念,把去住 房库存和促进农业转移人口城镇化结合起来,建立和落实 引导农村人口进城创业就业、安家落户的优惠政策,合理 控制商品房开发供地规模,力争库存周期年内达到全省平 均水平,既抑制房地产泡沫,又防止房地产出现大起大落 降成本方面,要认真研究掌握企业的生产经营情况,帮助 企业解决运行中的实际困难和问题,从加大对口帮扶企业 工作力度入手,帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要 生产要素供给,落实路企运价协商、运价优惠等政策,帮 助企业降本增效。补短板方面,重点针对民主法制、文化 建设、资源环境等发展水平较低,尤其是研究与试验发展 经费投入、发明专利拥有量、单位 GDP水耗、单位 GDP 建设用地四项指标全面小康实现程度不到 40%,文化产业 增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、公共交通服务 指数、主要污染物排放强度指数存在较大差距等薄弱环节 加大政府投入,既在补齐基础设施、提供基本公共服务等 硬短板方面分阶段定目标、定任务,倒排时序进度,逐项 推进;又要在提高人口素质、提升致富技能、推进创新创 业等软短板方面制定并落实各项扶持政策,充分发挥社会 托底政策作用,确保全面小康年度预期目标顺利实现。 二要突出项目扩投资。对我们这样一个以典型的投资 拉动促进发展的落后地区来说,任何时候都要把项目建设 作为稳增长的“牛鼻子”和“压舱石”,牢固树立“今天 的项目数量就是明天的经济总量、今天的投资结构就是明 天的产业结构”的理念,以重大项目建设的集中突破推动 全市经济社会发展。要加强谋划争取。有关部门要认真研 究国家宏观政策和投资导向,紧紧围绕棚户区改造、城市 管廊、重大水利工程、农村电网、交通运输、公共服务、 生态环保等领域,深入对接省上“3341”项目建设工程、 “6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和 PPP项 目库,加强重大项目储备库建设,谋划论证一批投资大、 效益高的大项目好项目,主动与上级有关部门加强汇报衔 接,需要市委、市政府领导出面的,将义不容辞、主动出 面协调,争取列入国家和省上的大盘子。现在正处于项目 施工封冻期,国家和省上将逐步安排下达年度投资计划, 在这方面要抓住时机加大力度争取。要强化招商引资。前 不久我在县市调研时了解到,当前我们的招商引资政策, 与周边地区相比,在土地、电力、配套服务等关键点上没 有形成政策洼地,对项目、资金、人才、技术的吸引力严 重不足,项目落地难、企业融资难、承诺兑现难等问题程 度不同存在。各级要充分发挥自身优势,利用现有的投资 平台,在不违反国家法律和政策规定的前提下,研究出台 优惠政策,吸引外商投资。市委、市政府正在制定更加突 出合同履约率、项目落地率、资金到位率、开工投产率等 为主要内容的招商引资考核办法,坚持有所为有所不为, 严格落实招商引资责任,着力引进和培育一批财源好、税 源好、就业好、环保好、成长性好的强市富民项目。要加 大实施力度。对列入年度建设任务的重大项目,要健全完 善项目建设责任制,继续推行重大项目领导包挂和部门包 抓,落实项目建设联席会议制度,坚持一个重大项目制定 一个配套政策,协调解决好项目建设中的困难问题。常乐 4×100万千瓦火电厂、中核技术产业园等重大项目,要确 定专人跟踪服务,对遇到的问题分解到部门、落实到人头 及时协商解决。同时坚持每季度晒一次“成绩单”、每半 年亮一次“排行榜”的督查机制,确保新建项目按时开工 续建项目按期完工,建成项目早日投产,力争今年确定的 1380个重点项目顺利推进,固定资产投资增幅达到 10%以 上。 三要突出转型调结构。经济结构的合理程度和协调程 度能够充分反映经济运行的质量和层次。优化经济结构不 仅是单纯的产业结构调整,更重要的是依靠扩大内需提高 消费需求实现的,目前我市仍处于依靠投资拉动、三产活 力不强的水平上,在动力转换、经济换档的关键时期,产 业结构调整和转型升级任务仍很艰巨。要走现代农业发展 路子,依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区,大力发展 多采光、少用水、高效益的优势特色产业和非耕地设施农 业,加快农产品原产地认证和品牌建设,狠抓标准化生产 和投入品管理,构建“从农田到餐桌”全过程农产品质量 和食品安全监管体系,扶持农产品精深加工龙头企业做大 做强,不断提升农产品供给数量、品种和质量,促进全市 农业向节水高效优势特色方向发展,实现绿色化引领、标 准化生产、规模化经营、产业化发展、效能化提升,打造 无公害安全农产品生产基地,这样做既提升了农业发展水 平,又促进了农民高效增收。要探索新型工业化发展路径, 依托现有工业基础,重点抓好稳步发展新能源和新能源装 备制造业,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,推动 新旧产业动能转换的各项工作。在新能源产业发展中,当 前首要的任务是加快风电二期 500万千瓦、光电 135万千瓦、 大唐八 0三电厂等重大项目建设进度,积极发展光热发电, 下功夫破解电力输送消纳等瓶颈制约。我最近一直在考虑 如何促进电能消纳,一方面要向上争取差别电价政策,支 持现有高耗能企业如三新硅业等降低用电成本,实现电能 就地消纳,另一方面要探索新的消纳途径,如瓜州的新能 源供热电能消纳新模式,我认为就值得大力推广。要深入 推进传统产业改造提升,加速传统优势产业关键技术研发 和科研成果的转化应用,加快构建原材料工业上下游聚集 发展、联动发展的体系,提高资源精深加工比重,形成自 己独有的比较优势。需要强调的是,玉门油田等国有大中 型企业是我市发展的重要支撑,各级各有关部门要积极主 动地帮助解决生产经营中的困难和问题,在项目争取、技 术改造、产品研发和市场销售等各个环节全力配合和大力 帮助。要充分发挥各级各类工业园区和工业集中区的平台 聚集效应,尤其是 XX*国家级经济技术开发区,要认真研 究解决新能源装备制造企业停工停产问题,对每户企业要 对症下药、一企一策,帮助企业开拓市场、降低成本,尽 快复工复产、达产达标。从今年开始,市政府要与经开区 单独签订目标责任书,年底单独考核。其他各类工业园区 和工业集中区要进一步完善基础设施,尤其要抓好规划和 环评审批,坚持新上项目入园发展,在投资强度、税收贡 献、带动就业、市场前景、环境保护等方面牢牢把好准入 关口,努力将园区建设成产业发展的聚集区、土地利用的 集约区和循环经济的示范区。要繁荣发展第三产业,大家 知道,我市旅游资源得天独厚,空气、水质、阳光都是最 宝贵的资源,在全国都具有很大优势,这几年我市旅游接 待人数、旅游总收入增长速度连续保持在 20%以上,这个 速度在经济主要指标增速放缓的情况下,显得格外耀眼。 但实事求是的讲,我市三产发展水平与资源禀赋、发展条 件极不适应,尤其是文化产业发展严重滞后,占 GDP比重 仅有 3.5%,这是典型的有历史没文化,与敦煌文化旅游龙 头地位极不相称。前不久省委、省政府出台《关于深入推 进区域首位产业发展的实施方案》,明确提出我市要把旅 游业作为首位产业加快发展。各级要充分发挥资源优势, 尽快完善和实施全市文化旅游发展规划,以敦煌国际文化 旅游名城建设为牵引,深入挖掘地方特色文化元素,围绕 人文历史遗产和自然山水景观,以文化提升旅游内涵,以 旅游扩大文化消费,打响敦煌飞天、XX*航天文化旅游品 牌,建设以肃州区为中心的区域文化旅游集散地和以敦煌 市为中心的国际旅游目的地,促进区域旅游一体化。加快 推进敦煌莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、XX*卫星发射中 心 3个省级大景区建设,着力提升 XX*生态湿地、金塔沙 漠胡杨、玉门戈壁丹霞、瓜州榆林窟—锁阳城、肃北和阿 克塞民族风情等方面的旅游开发水平,纵深推进观光旅游 乡村旅游、自驾游活动,大力发展文化会展、产品交易、 户外探险、演艺娱乐、体育赛事、创意设计、健康养老、 休闲养生等新业态,促进文化、旅游、商贸、体育等产业 的深度融合。 四要突出城乡一体化。坚持以人为本的城镇化道路, 是中央的重大决策部署,也是促进城乡一体化发展的核心 要义。各级要充分发挥好城市的聚集、辐射效应,加快推 进城镇化进程,逐步缩小城乡差距,促进城乡一体化发展 积极推进敦煌国家级新型城镇化综合试点,深化玉门市和 肃州区总寨镇、金塔县航天镇新型城镇化试点,加快户籍 制度、土地流转、农村建设用地等配套改革,推进城乡教 育、卫生、文化等公共服务和社会保障均等化,着力改善 城乡交通、水利、电力、信息通讯等基础设施条件,促进 农业转移人口市民化,确保城镇化率提高 1.6个百分点。深 入推进产城融合,以产业化为支撑,以产促城、以城兴产 提升城市高端服务、现代商贸、科技研发、信息中介等服 务业发展水平,因地制宜建设一批产城融合示范点,提高 产业可持续发展能力,带动城市经济发展。深化“多规合 一”,加强各类规划的衔接协调,加快供水供热供气、污 水处理、地下管网等城市基础设施建设和改造维护力度, 加大重点区域治理,着力解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱 放、商户占道经营等“城市病”突出问题,切实增强城市 承载服务功能,彰显城市魅力。积极推进美丽乡村建设, 尤其要针对我市与全省新农村建设标准相比还有很大差距 村容村貌、居住条件与我市农民收入水平极不相称,农村 环境脏乱差的现状基本没有改变的问题。要积极推进美丽 乡村、美丽宜居小镇、村庄示范创建活动,加大农村环境 的整治力度,从今年开始坚持每年每个县(市、区)抓一 个乡、每个乡抓一个村,重点抓好城中村、城市出入口和 城乡结合部的环境整治,打造一批特色鲜明、功能完善、 环境优美的宜居村镇。市委、市政府将坚持定期开展观摩 评比,达不到要求的严格追责。各级各有关部门从现在开 始,要抓好乡村规划、农户住宅、条件改善的各项工作, 真正让广大农民活得更有尊严、更有自信,享受改革发展 成果。 三、夯实基础,提升质量,全力抓好“一号工程” 近年来,全市各级认真贯彻习近平总书记视察甘肃时 的重要指示精神,全面落实市委精准扶贫、精准脱贫的政 策措施,举全市之力狠抓脱贫攻坚,贫困面最大的瓜州县 去年底顺利通过省上第三方验收,标志着我市进入了由脱 贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段。在 省委经济工作会议上,对当前扶贫攻坚形势作出了“四个 转变”的综合判断,即推动脱贫攻坚工作由输血为主向输 血和造血并重转变,由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现小 康并重转变,由物质帮扶为主向物质和精神帮扶并重转变 由政府兜底为主向政府和社会力量支持并重转变。同时, 提出了“四个盯紧、四个着力”的具体举措,即盯紧群众 的获得感,着力解决实际问题;盯紧脱贫的稳定性,着力 培育富民产业;盯紧既定的作战图,着力强化各方责任; 盯紧立下的军令状,着力做到成果可靠。这些判断和要求 是我们做好今年脱贫攻坚工作的方向和遵循,各级领导干 部要认真贯彻中央和省委关于脱贫攻坚工作的各项决策部 署,进一步明确工作思路,强化工作措施,严格责任,明 确目标,更高水平、更高层次推进脱贫攻坚“一号工程” 为困难群众与全市同步实现全面小康打下坚实基础。 一要不断夯实脱贫基础。目前,我市脱贫解困虽然实 现了质的转变,但整体质量不够高,基础不牢固,脱贫群 众与本地农民收入和生活水平差距还很大,没有固定、持 续的增收渠道,特别是移民收入中三分之一来自于政策性 收入,随时都有返贫的可能,进一步夯实脱贫解困基础的 任务非常艰巨。各有关部门要认真研究离开政策性收入怎 么样稳定增加收入等问题,充分发挥双联行动、“1236” 扶贫攻坚行动、“1+17”精准脱贫行动等政策的综合叠加 效应,继续集中人力、物力、财力,在攻克薄弱环节上狠 下功夫,真正解决困难群众在道路、住房、饮水、上学、 就医、用电等方面的实际问题,以更明确的问题导向、更 精准的措施办法、更有力的督查落实,加大脱贫攻坚力度 打牢脱贫基础。有关部门要认真研究国家社会托底政策, 进一步完善困难群众大病统筹、养老保险政策扶持机制, 确保既不出现贫困反弹,又不能因病返贫,以实实在在的 工作成效接受国家第三方评估。 二要培育壮大富民产业。2015年省上确定的脱贫标准 是 2855元,在这样一个前提下我市是有望实现整体脱贫的, 但这与全市接近 15000元的农民人均可支配收入相比,还不 到五分之一,这些群众仅仅是脱贫了,还远远谈不上致富 这种情况原因是多方面的,但最根本的还在于我市农村经 济发育不足,特别是富民惠民产业还没有真正发展起来。 我在玉门调研时,了解到群众种植韭菜棚均收入达到 2至 3 万余元,收入是正常情况下大田作物的很多倍。各级要积 极探索,大力调整贫困乡村农业产业结构,培育高产田, 淘汰低产田,全力扶持发展设施种植、设施养殖、枸杞蜜 瓜、精深加工等特色富民产业,积极培育龙头企业、农民 合作社、专业大户等新型经营主体,延伸产业链条,打响 特色品牌,夯实产业支撑。要积极改变扶贫方式,由“输 血”向“造血”转变,重点加强困难群众致富技能培训, 不断提高致富能力。同时要依托“互联网+”等新技术新模 式,引导贫困群众发展农村二三产业,培育壮大新兴业态 努力拓宽增收渠道。 三要大力发展县域经济。就单纯的扶贫抓扶贫是空洞 无力的,只有县域经济发展起来,脱贫致富才能有持续有 力的支撑。当前,我市县域经济发展特色不鲜明、竞争力 不强,尚未形成完整系统的发展体系,对脱贫致富的支撑 能力和拉动作用不强。各级要高度重视县域经济发展,立 足自身优势,结合实际,尽快制定县域经济发展规划,培 育壮大县域经济主导产业,全力打造县域经济发展平台, 加快主体培育,做大做强龙头企业,坚持宜农则农、宜工 则工、宜商则商、宜劳则劳,着力建成一批有影响的特色 产业、特色企业、特色园区,形成脱贫致富的有力支撑。 四、改革引领,创新驱动,不断增添发展动力 今年,全面深化改革的工作任务艰巨而繁重,尤其是 主要领域的改革将陆续推出,改革的主体框架基本建立。 各级要充分发挥改革的牵引作用,坚持创新驱动,继续加 大力度,把各项改革向纵深推进、向关键聚焦,真正把改 革的效果体现出来、把发展的动力激发出来。 第一,坚持问题导向,深化重点领域改革。这次省 委经济工作会议指出,全面深化改革已经连续实施多年, 改革方案出台了不少,但在推动落实中还存在相互衔接不 紧密、配套方案跟不上、改革节奏不匹配等问题,特别是 大量改革事项下沉和审批权限下放后,基层跟进能力薄弱 承接转化难度大,很大程度上影响了改革的进程和发展的 成效。当前要结合贯彻落实新发展理念,深入分析制约我 市发展的体制机制性障碍,针对存在的薄弱环节,找准切 入点和突破口,从重要领域、重点环节发力,着力抓好行 政审批、商事制度、资源配置、要素流动方面的改革,探 索完善市场导向机制的有效举措。尤其要继续抓好行政审 批制度改革,该调整下放的事项坚决调整下放,接管的事 项逐一研究对策,完善配套制度,加大监管力度,实现便 利化服务和高效化审批。同时,要全力推进农业供给侧结 构性改革,这也是今年在基层推进的最大改革工程,要从 我市农村农业实际出发,立足抓好“三权分置”、土地流 转、水权确权、水价综合改革,以点带面,推动农业改革 顺利实施和农村一二三产业深度融合。最近,市委将召开 全面深化改革领导小组会议,对一些领域的改革如何破题 要进行深入分析研究,各部门要及早做好准备,提出切实 可行的方案和措施,打破利益束缚,消除推进改革的一切 阻碍,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。 第二,坚持创新引领,大力振兴实体经济。没有实 体经济这个根基,经济发展就是无本之木、无源之水。要 加大科技创新力度,在政策、项目上扶持大禹节水、奥凯 种机等科技创新型企业,集中力量突破一批关键技术装备 核心支撑软件以及基础零部件、工艺和材料,强化管理创 新、标准制定,迅速成长为行业领军者。特别要加大小微 企业整合力度,创造条件促进中小微企业更好参与市场公 平竞争,对有发展前景的要在制度设计、融资安排上扶持 成为规上企业,帮助做大规模、做强产业。要培育壮大新 兴产业,完善创新平台和服务条件,加大对新兴产业和先 进制造业、现代服务业的投资,加快培育一批具有爆发力 和引领力的创新型增长点。要制定出台土地阶梯式供价、 财政贴息、金融支持等扶持政策,切实减轻实体企业负担 探索创新银政、银企合作和社会资本投入新模式,吸引社 会资金更多流入实体经济,让投资者和经营管理者搞实业 有回报、有前景。各级各部门一定要增强大局意识、责任 意识和发展意识,把振兴壮大实体经济作为改革的重要突 破,算好大帐、总帐、长远帐,研究探索振兴实体经济的 改革措施,建立促进实体经济健康发展的体制机制。 第三,坚持内外联动,构建全方位开放格局。开放 也是改革。随着“一带一路”战略的深入实施,特别是首 届敦煌文博会的成功举办,我市的知名度和影响力迅速提 升,由偏居西北内陆地区成为向西开放的前沿阵地,经济 社会发展的开放度和外向度明显增强。我们要顺势而为、 乘势而上,牢固树立开放发展理念,立足地缘区位、文化 底蕴、矿产能源、产业基础等优势,充分发挥敦煌文博会 XX*新博会的平台效应和敦煌国际空港的支撑作用,着力 打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市,扩大与“一带 一路”沿线国家和地区的经贸往来,既要积极承接东中部 产业转移,又要积极引进一批有规模的外向型企业,扩大 先进技术设备和关键零部件进口,提升我市重要经济走廊 和开放门户地位。同时,要坚持走出去与引进来相结合, 支持我市特色农产品加工、节水材料、种子机械、新能源 装备制造等走出去,特别是以中(以)中小企业国际节水 产业合作园区建设为突破口,组织引导更多有实力的企业 在境外投资办厂,进一步深化国际产能合作和技术交流, 实现优势互补、互惠共赢,提高对外开放的层次和水平。 五、尽心尽力,普惠民生,确保社会和谐稳定 市第四次党代会提出,要让人民群众生活的更加体面、 更有尊严,这是本届市委的最高追求,也是推动经济社会 发展的最终体现。我们要坚持以人民为中心的发展思想, 从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手,把民生 领域的各项工作做实做细做好,进一步织密扎牢民生保障 网。 一要尽心尽力把好事办好。近年来,我们在财政收支 趋紧的情况下,不断加大民生投入,财政投入民生的资金 一直保持每年 10%以上的增长,有效解决了群众生产生活 方面的困难和问题,提升了人民群众的幸福感。各级要继 续把改善民生作为大事牢牢抓在手上,牢固树立“再紧也 不能紧民生”的理念,建立正常投入增长机制,在制度层 面巩固完善。就业是民生之本,今年我市需要新增城镇就 业 2.2万人,任务也非常艰巨,要重点保障好大学毕业生和 零就业家庭的就业,加强就业指导和服务,多措并举稳定 就业。我市今年棚户区改造的任务依然繁重,不少家庭没 有能力通过市场解决基本住房问题,国家和省上今年将继 续实施棚改工程,我们要认真做好申报计划,积极做好项 目资金争取,探索建立各方满意的棚改模式,在这方面省 上明确要求要推广会宁县推行货币化安置的工作经验,各 县市区和相关部门要组织人员到会宁县学习考察,破解棚 改资金筹措难、征收补偿难、群众安置难等问题。民生工 程始终是党和政府为民办实事、办好事的“民心工程”和 “德政工程”,要坚持把改善城乡公共服务设施作为民生 工作的着力重点,加快组织实施一批民生项目,切实增强 公共服务保障能力。要健全完善公共服务体系,有效扩大 教育、医疗、文化、就业等公共服务供给,着力提高教育 教学水平、健康服务水平和社会保障水平,不断提升群众 幸福指数。 二要尽心尽力把实事办实。要继续坚持问计于民,问 需于民,注意倾听群众呼声,创新惠民实事征集方式,充 分利用微信、论坛等各类新兴媒体平台广泛征求群众意愿 科学规划“民生清单”,寻求民生工作的“最大公约数” 坚持办好为民承诺实事,对各级政府承诺的惠民事项,要 分阶段确定目标,落实好责任,确保逐项按期完成,决不 能失信于民,真正把基础性普惠性的事做到群众心坎上。 严格落实惠民政策,切实抓好粮食直补、两免一补、低保 医保等惠民政策落实,做到不缩水、不变味、不走样。认 真落实社会保障政策,在财力和条件允许的前提下,适当 提高保障标准。严格执行国家工资福利政策,督促企业全 面落实职工工资福利和保障待遇,积极创造条件,鼓励和 引导无固定收入群众在创新创业中多渠道增加收入,让广 大人民群众共享改革发展成果。春节将至,各级要超前部 署,全力做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应工作,确保 市场供应充足、物价持续稳定,认真组织开展“送温暖、 献爱心”活动,为困难群众送去生活必需品,帮助解决实 际困难,让他们真切感受到党和政府的温暖。 三要尽心尽力把难事办妥。冬季取暖、生态保护和安 全生产等是群众关心关注的热点难点问题,各级要高度重 视,严格责任,强化措施,确保不出现大的问题。在省委 经济工作会议上,王三运书记对 XX*城区供暖三年两次的 大事故提出严肃批评,明确指出这两次事故既引起了群众 不满,对外也造成了不好影响。市委、市政府已组成专门 调查组对事故展开调查,同时委托第三方进行评估,要根 据评估结果查清原因,属于工程质量方面的问题要进行彻 底改造,属于安全生产方面的问题要堵塞漏洞,不论是哪 个方面出的问题,都要实施更加严格的责任追究,绝不允 许类似问题再次发生,否则我们既不能给省委、省政府一 个满意的交待,也不能给全市人民一个满意的交待。环境 保护既是生态问题,更是发展问题、民生问题、和谐问题 各级要全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”, 加强重点行业和重点领域减排治污工作,强化环保工作督 查,狠抓环境污染突出问题和薄弱环节治理,对中央环保 组督办的事项,要按时限要求逐一全面整改。对祁连山生 态保护问题,习近平总书记及张高丽、汪洋副总理分别作 出重要批示,省委、省政府主要领导也有明确指示和要求 各级要从政治的高度深刻领会贯彻,着眼构筑西部生态安 全屏障,严格落实各项政策措施,彻底整治存在的突出问 题,切实加强重点区域监管,把祁连山 XX*域内的生态保 护工作抓实抓细抓好。深入开展安全隐患排查,严格落实 安全生产责任,坚决打击违法违规生产经营建设行为,尤 其是当前一些企业进入赶工期,交通运输更加繁忙,群众 出行和大型文娱活动增多,这个时候一定要保持高度警惕 细化工作方案和措施,严防事故特别是重特大事故发生。 要认真做好信访和维稳工作,对群众的合理诉求要最大限 度的解决,一时解决不了的要做好情绪疏导和政策解释工 作,紧盯社会治安领域的一些易发多发的苗头性倾向性问 题,提前预判、落实责任,把各类隐患解决在萌芽状态, 对各类违法犯罪行为要严厉打击,全力保持社会大局和谐 稳定。 六、从严治党,强化保障,提高党的领导水平 加强和改善党对经济工作的领导,是经济平稳发展的 根本保证。我们要深入贯彻十八届六中全会精神,把全面 从严治党要求切实有效地体现到党领导经济工作之中,不 断创新党领导经济工作的观念、体制和方式方法,为经济 发展掌好舵、护好航。 一要切实增强决策部署的执行力。贯彻落实中央和省 委经济工作会议精神是全市各级的政治责任。首先,要提 高贯彻落实的坚定性,全市各级要牢固树立“四个意识” 特别是核心意识和看齐意识,对中央和省委作出的决策部 署、确定的改革方案必须坚决落实,绝不能走形变样,更 不能阳奉阴违,对稳中求进的总基调、供给侧结构性改革 这个主线必须严格遵循,不能有任何的偏离和摇摆。其次 要提高贯彻落实的自觉性,当前国际国内形势错综复杂, 极大的考验着各级干部对发展潮流的洞察力和经济形势的 判断力。各级领导干部要强化对新知识、新技能、新问题 的学习,经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查 研究,了解真实情况、发现薄弱环节,超前研判发展形势 超前谋划重点任务,超前制定推进措施,不断提高驾驭复 杂局面的统筹能力、应对复杂环境的谋划能力和解决复杂 问题的干事能力。对此,市委建立了每季度听取一次经济 工作汇报,市政府每月听取一次经济工作汇报等工作制度, 专门分析研判经济形势、查准存在问题,有针对性制定措 施,推动工作落实。 二要切实增强推动工作的落实力。我市经济社会发展 中存在的突出问题,既有经济下行压力持续加大等客观因 素的影响,也有全市部分干部推动落实的能力素质、责任 担当不能很好适应新形势、新任务、新要求等主观方面的 原因。省委王三运书记在 XX*调研时指出,南梁精神、航 天精神、铁人精神是甘肃精神的魂,其中航天精神和铁人 精神就是在XX*大地上铸就的,这也是我们XX*精神的魂。 全市上下要把航天精神、铁人精神传承好、发扬好,强化 做标杆、走前列的信心和决心,坚持把工作当作事业来看 待,在改革发展的实践中锤炼勇于担当、能打敢拼、不怕 困难的过硬作风,着力在发展中检验党性、展示作为。各 级党组织特别是党员领导干部要学会用弹钢琴的方法谋划 和指导工作,尤其对重大项目、重点工作和热点难点问题 要经常深入一线,靠前指挥、盯紧抓实,为全市广大干部 群众做好表率。各级各部门的干部职工要认真履行职责, 对自己职责范围的工作,既要勇于作为、敢于担当,还要 善于作为、善作善成,确保各项工作顺利推进。 三要切实增强激励约束的导向力。要把工作实绩作为 “风向标”,把考核作为“指挥棒”,形成争先进位、争 创一流的工作氛围。要强化督查狠抓落实,认真实施省委 “111”督查落实细则,以钉钉子精神抓好工作落实。由市 政府牵头成立八个督查组,每季度对县市区和 XX*经济技 术开发区经济运行情况、主要经济指标完成情况进行督查 要严格考核抓落实,完善考核评价机制,科学合理地确定 评价标准,用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部 对埋头苦干、成绩卓著的要表彰奖励,对失职渎职和不作 为、乱作为的要追究责任,对认识模糊、工作拖拉、措施 不力造成考核名次靠后的,要严格问责。市委将旗帜鲜明 地为敢于担当、善作善成的干部担当,为坚持原则、敢于 负责的干部负责,让能干事者有机会、干成事者有舞台, 决不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏,着力营造风清 气正勇于担当的干事创业环境,确保今年各项目标任务顺 利完成。