在市委经济工作会议上的讲话 同志们： 去年底结束的省委十二届十九次全会暨省委经济工作 会议，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧密结合甘肃实 际，对全省今年经济社会各项工作作了全面部署。特别是 省委王三运书记代表省委常委会所作的工作报告和发表的 重要讲话，回顾总结了去年以来着重抓的五件大事和五项 工作，深刻研判当前经济形势，明确提出今年经济工作的 总体要求、预期目标和着力抓好的重点工作，为我们做好 今年全市各项工作提供了重要遵循。林铎省长全面总结去 年全省经济工作，对今年经济发展任务进行了具体安排。 今天市委召开经济工作会议，主要任务就是深入学习贯彻 中央和省委经济工作会议精神，认清当前形势和发展趋势 立足XX*阶段性特征，研究部署今年全市经济社会发展各 项任务，以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和 社会和谐稳定，全面开创建设活力小康生态魅力幸福 XX* 新局面。 下面，我着重讲六个方面的意见： 一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快发展的信心 刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁 重的发展任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市 政府认真学习贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中 全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展 理念，坚持稳中求进总基调，着力稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险，不断完善各项工作举措，妥善应对 各种风险挑战，实现了“十三五”良好开局，全市经济总 体呈现出“三稳两平一好”的发展态势。“三稳”：一是 经济运行稳中向好。就是经济增长态势趋于平稳，经济结 构进一步调整优化，经济发展基本达到去年年初确定的预 期目标，预计 2016年实现生产总值 576亿元，增长 7%左右。 其中第一产业和第二产业增长 5.5%左右，第三产业增长 8.5%左右，三次产业比例调整为 14.9：34.6：50.5，第三产 业占比提高 2个百分点。二是固定资产投资稳中有进。就 是项目投资效益凸显，一些重大项目基本达到均衡进度， 有的按期建成运营，项目投资的支撑力不断增强，预计去 年全市完成固定资产投资 1215亿元，增长 10%，全面完成 既定目标。三是工业生产稳中回升。就是全市规模以上工 业上半年呈上升趋势，三季度回落，四季度有所回升，整 体保持了低速增长，预计到去年底规模以上工业完成增加 值 109亿元，增长 3.5%。其中地方工业增长 6.4%，占全市 规上工业增加值比重达到 65.6%，拉动全市工业增长 3.8个 百分点。“两平”：一是消费市场平稳运行。就是消费市 场健康发展，商品批发零售和住宿餐饮业发展势头较好， 消费结构日趋优化，预计去年全年实现社会消费品零售总 额 192.5亿元，增长 9%。二是居民消费价格平和上涨。就 是重点监测的居民基本生活所需的八大类商品价格控制在 合理范围，消费价格同比上涨 2%左右。“一好”：就是经 济发展给群众带来的幸福感持续向好，民生福祉得到有效 保障，稳增长同保就业协调推进，预计去年新增城镇就业 37091人，城乡居民收入分别达到 30350元和 14827元、分 别增长 9.2%和 9%，移民人均纯收入预计达到 8000元以上， 减贫人口 2.42万人。 在国内外经济下行压力加大的情况下，对于我们这样 一个基础条件较差、远离中心市场的西部内陆地区来说， 取得这样的成绩实属不易。但我们对待工作成绩要防止盲 目自满，一定要认识到当前我市经济运行中还存在不少突 出矛盾和问题。一是稳增长的基础不牢。重大项目投资乏 力，第二产业投资降幅较大，民间投资积极性不高，总体 呈下降趋势，去年 1 11月，全市 5000万元及以上项目完成投资 614.6亿元， 下降 17.4%，二产投资 470亿元，下降 14.2%，民间投资 661亿元，下降 0.9%，全市固定资产投资增速位居全省倒 数第二。二是工业经济运行质量不高。我市工业以新能源、 装备制造和矿产品开采加工为主，结构单一，附加值低， 主要工业品价格自 2014年以来长期低于盈亏平衡点，去年 1 11月，全市规模以上企业减停产 162户，减停产面达 57.9%，减停产企业产值减少 89.5亿元，下降 37.4%。新能 源及新能源装备制造业完成工业增加值 24.5亿元，同比下 降 9.8%，连续 9个月呈下降态势；XX*经开区规上工业增 加值下降 25.1%，影响全市规上工业增加值增速下降 3.2个 百分点，全市规上工业增加值增速位居全省倒数第三。三 是第三产业活力不强。部分行业相关指标与预期目标差距 较大，对经济增长的贡献度不高，全市规上交通运输业收 入下降 25.9%，占比较大的道路运输业收入下降 29%，部 分重点物流企业收入降幅超过 80%，去年四季度商品房销 售面积较前三季度回落 4个百分点，等等。这些问题既有经 济下行压力加大等客观因素的影响，但更多的是我们主观 努力不够造成的，充分说明我们在应对阻碍经济发展不确 定因素方面缺乏有力举措，使得我市经济总量从 2012年位 居全省第二下降到 2015年位居全省第四。全市各级对此必 须高度重视，在对待问题和差距方面也要防止盲目自卑， 采取有效措施，认真研究解决。 当前和今后一个时期，国内外宏观环境依然复杂，全 球经济一体化使得经济发展形势的联动性、多变性、不确 定性显著增强。在这种背景下，我们既要能够及时把握发 展的大势，看清挑战，做到趋利避害；也要切实把准自身 发展所处的地位，看清机遇，掌握工作主动。从面临挑战 看，经济新常态逐步深化，发展速度换档、结构调整、动 力转换的态势日趋明显，特别是今年国家实施“三去一降 一补”的力度会不断加大，对新产业、新业态、新模式发 展的支持也会有更大倾斜。恰恰相反，有资料显示，国家 纳入“三新”统计的 14种新产品XX*无一涉足，且如水泥、 原煤、铁矿石等传统产业平均产能利用率均在 50%以下， 最低的水泥、原煤均在 25%以下，远远低于 75%的国际标 准，属产能严重过剩；工农业产成品存货、房地产库存周 期增加，企业物耗成本、财务成本、物流成本、用工成本 逐步增高，利润下滑，近三分之一的规上工业企业资产负 债率超过 70%警戒线，这对新常态下保持全市经济平稳健 康发展带来严峻挑战，需要我们下功夫研究和做好新旧动 能接续转换工作。从面临机遇看，经济向好的基本面没有 变，国家宏观经济政策基调稳定，继续坚持稳中求进，实 施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策， 在深入推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革等 多个经济领域释放出积极信号，为我们抓好今年经济工作 提供了有力指导；西部大开发、一带一路战略深入推进， 有利于我们立足资源优势，主动融入国家开放开发大格局 加快推进基础设施建设、特色优势产业培育、民生改善、 扶贫开发等事关长远发展的重大工程；省上推动发展的政 策措施密集出台，这些政策措施含金量高，针对性和操作 性很强，有利于我们聚焦发力，解决发展中的深层次问题 敦煌文博会、XX*新博会、国家级经开区、文化产业园区 和现代农业示范区平台带动效应持续放大，有利于我们加 快扩大开放步伐，加强与国内外文化旅游产品研发生产、 文化艺术创作展示、新能源装备制造和备品备件交易、农 产品精深加工及商贸物流发展等领域的交流合作，着力培 育新的经济增长点。对这些机遇，我们必须在制度安排、 对接落实政策等方面列出具体项目清单，主动向上争取， 逐一创新落实，最大限度地发挥好政策的综合效应，真正 把这些机遇用出实际效益。 综合分析，我们在发展实践中，既有良好的基础条件， 也存在突出矛盾问题；既有严峻挑战，也面临重大机遇。 总体上讲基础条件的支撑力进一步凸显，矛盾问题经过努 力也一定能够克服解决，机遇大于挑战。只要全市上下用 辩证的思维看成绩、看差距，把握机遇、应对挑战，把坚 定信心建立在正确判断形势、冷静分析现状、精准采取措 施、韧性持续奋斗上，把凝聚力量体现在坚定不移地贯彻 中央方针政策、坚定不移地落实省委决策部署、坚定不移 地完成市委确定的目标任务上，就一定能够保持全市经济 平稳健康发展和社会和谐稳定。 二、明确目标，聚焦重点，保持经济平稳健康发展 今年是落实市第四次党代会决策部署的开局之年，也 是全面深化改革、加快实施“十三五”规划的重要一年， 做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。市委确 定今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，按照中央和省委经济工作会议的部署，坚持稳中求 进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适 应把握引领经济发展新常态，坚持围绕一个目标、确保 两个翻番、实现五个提升、推进五个建设的总体思路， 突出改革供给侧，突出项目扩投资，突出转型调结构， 突出城乡一体化，着力深化重点改革、着力夯实脱贫基 础、着力改善保障民生，促进全年目标任务顺利完成， 以优异成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召 开。 市委考虑，今年我市经济增长的预期目标是：地区生 产总值增长 7.5%左右，在实际工作中争取更好结果，固定 资产投资增长 10%左右，社会消费品零售总额增长 9%左右， 一般公共财政预算收入增长 5%（同口径增长 8%），城镇 居民人均可支配收入增长 8%左右，农村居民人均可支配收 入增长 9%左右，单位生产总值能耗降低 2%左右，主要污 染物排放控制在省定目标以内。这些主要预期指标，是市 委深入研判经济发展新常态的特征和趋势，认真衔接“十 三五”时期增速目标和提前两年全面建成小康社会要求， 综合平衡各种有利条件和不利因素研究确定的。根据市第 四次党代会“一个目标”和“两个翻番”测算,2020年我市 城乡居民人均可支配收入和生产总值比 2010年翻一番,“十 三五”时期三项指标年均分别增长 2.4%、1.4%和 6%就可 以达到。但省上确定今年三项指标增速分别为 8%、9%和 7.5%；一般公共财政预算收入在 2016年完成数的基础上增 长 5%，考虑营改增因素，同口径增长 8%。确定今年三项 指标和一般公共财政预算收入与省上保持一致，既体现了 省委要求，又符合 XX*实际，是留有余地、经过努力可以 完成的，能够为提前两年实现小康目标和今后长远发展奠 定坚实基础。 确保今年预期目标顺利实现，必须突出抓好以下四项 重点工作： 一要突出改革供给侧。供给侧结构性改革，最终目的 是满足需求，主攻方向是提高供给质量、去除无效供给、 提升低端供给、创造有效供给，主要抓手是“三去一降一 补”。当前，我市政府债务风险在可控范围之内，今年要 把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。 去产能方面，去年省上安排我市的水泥产能淘汰计划已完 成年度任务，今年全市有 12户煤矿企业、16座煤矿列入产 能化解计划，随着价格回升，去产能难度将进一步加大。 各级和有关部门要严格执行环保、能耗、质量、安全等相 关法律法规和标准，综合运用行政法律手段，采取有力措 施坚决完成年度化解任务。同时对已化解的过剩产能要严 格领导责任，严防死灰复燃。去库存方面，我市房地产库 存周期高达 32.09个月，高于全省平均周期 13个月，要牢 固树立“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，把去住 房库存和促进农业转移人口城镇化结合起来，建立和落实 引导农村人口进城创业就业、安家落户的优惠政策，合理 控制商品房开发供地规模，力争库存周期年内达到全省平 均水平，既抑制房地产泡沫，又防止房地产出现大起大落 降成本方面，要认真研究掌握企业的生产经营情况，帮助 企业解决运行中的实际困难和问题，从加大对口帮扶企业 工作力度入手，帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要 生产要素供给，落实路企运价协商、运价优惠等政策，帮 助企业降本增效。补短板方面，重点针对民主法制、文化 建设、资源环境等发展水平较低，尤其是研究与试验发展 经费投入、发明专利拥有量、单位 GDP水耗、单位 GDP 建设用地四项指标全面小康实现程度不到 40%，文化产业 增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、公共交通服务 指数、主要污染物排放强度指数存在较大差距等薄弱环节 加大政府投入，既在补齐基础设施、提供基本公共服务等 硬短板方面分阶段定目标、定任务，倒排时序进度，逐项 推进；又要在提高人口素质、提升致富技能、推进创新创 业等软短板方面制定并落实各项扶持政策，充分发挥社会 托底政策作用，确保全面小康年度预期目标顺利实现。 二要突出项目扩投资。对我们这样一个以典型的投资 拉动促进发展的落后地区来说，任何时候都要把项目建设 作为稳增长的“牛鼻子”和“压舱石”，牢固树立“今天 的项目数量就是明天的经济总量、今天的投资结构就是明 天的产业结构”的理念，以重大项目建设的集中突破推动 全市经济社会发展。要加强谋划争取。有关部门要认真研 究国家宏观政策和投资导向，紧紧围绕棚户区改造、城市 管廊、重大水利工程、农村电网、交通运输、公共服务、 生态环保等领域，深入对接省上“3341”项目建设工程、 “6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和 PPP项 目库，加强重大项目储备库建设，谋划论证一批投资大、 效益高的大项目好项目，主动与上级有关部门加强汇报衔 接，需要市委、市政府领导出面的，将义不容辞、主动出 面协调，争取列入国家和省上的大盘子。现在正处于项目 施工封冻期，国家和省上将逐步安排下达年度投资计划， 在这方面要抓住时机加大力度争取。要强化招商引资。前 不久我在县市调研时了解到，当前我们的招商引资政策， 与周边地区相比，在土地、电力、配套服务等关键点上没 有形成政策洼地，对项目、资金、人才、技术的吸引力严 重不足，项目落地难、企业融资难、承诺兑现难等问题程 度不同存在。各级要充分发挥自身优势，利用现有的投资 平台，在不违反国家法律和政策规定的前提下，研究出台 优惠政策，吸引外商投资。市委、市政府正在制定更加突 出合同履约率、项目落地率、资金到位率、开工投产率等 为主要内容的招商引资考核办法，坚持有所为有所不为， 严格落实招商引资责任，着力引进和培育一批财源好、税 源好、就业好、环保好、成长性好的强市富民项目。要加 大实施力度。对列入年度建设任务的重大项目，要健全完 善项目建设责任制，继续推行重大项目领导包挂和部门包 抓，落实项目建设联席会议制度，坚持一个重大项目制定 一个配套政策，协调解决好项目建设中的困难问题。常乐 4×100万千瓦火电厂、中核技术产业园等重大项目，要确 定专人跟踪服务，对遇到的问题分解到部门、落实到人头 及时协商解决。同时坚持每季度晒一次“成绩单”、每半 年亮一次“排行榜”的督查机制，确保新建项目按时开工 续建项目按期完工，建成项目早日投产，力争今年确定的 1380个重点项目顺利推进，固定资产投资增幅达到 10%以 上。 三要突出转型调结构。经济结构的合理程度和协调程 度能够充分反映经济运行的质量和层次。优化经济结构不 仅是单纯的产业结构调整，更重要的是依靠扩大内需提高 消费需求实现的，目前我市仍处于依靠投资拉动、三产活 力不强的水平上，在动力转换、经济换档的关键时期，产 业结构调整和转型升级任务仍很艰巨。要走现代农业发展 路子，依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区，大力发展 多采光、少用水、高效益的优势特色产业和非耕地设施农 业，加快农产品原产地认证和品牌建设，狠抓标准化生产 和投入品管理，构建“从农田到餐桌”全过程农产品质量 和食品安全监管体系，扶持农产品精深加工龙头企业做大 做强，不断提升农产品供给数量、品种和质量，促进全市 农业向节水高效优势特色方向发展，实现绿色化引领、标 准化生产、规模化经营、产业化发展、效能化提升，打造 无公害安全农产品生产基地，这样做既提升了农业发展水 平，又促进了农民高效增收。要探索新型工业化发展路径， 依托现有工业基础，重点抓好稳步发展新能源和新能源装 备制造业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动 新旧产业动能转换的各项工作。在新能源产业发展中，当 前首要的任务是加快风电二期 500万千瓦、光电 135万千瓦、 大唐八 0三电厂等重大项目建设进度，积极发展光热发电， 下功夫破解电力输送消纳等瓶颈制约。我最近一直在考虑 如何促进电能消纳，一方面要向上争取差别电价政策，支 持现有高耗能企业如三新硅业等降低用电成本，实现电能 就地消纳，另一方面要探索新的消纳途径，如瓜州的新能 源供热电能消纳新模式，我认为就值得大力推广。要深入 推进传统产业改造提升，加速传统优势产业关键技术研发 和科研成果的转化应用，加快构建原材料工业上下游聚集 发展、联动发展的体系，提高资源精深加工比重，形成自 己独有的比较优势。需要强调的是，玉门油田等国有大中 型企业是我市发展的重要支撑，各级各有关部门要积极主 动地帮助解决生产经营中的困难和问题，在项目争取、技 术改造、产品研发和市场销售等各个环节全力配合和大力 帮助。要充分发挥各级各类工业园区和工业集中区的平台 聚集效应，尤其是 XX*国家级经济技术开发区，要认真研 究解决新能源装备制造企业停工停产问题，对每户企业要 对症下药、一企一策，帮助企业开拓市场、降低成本，尽 快复工复产、达产达标。从今年开始，市政府要与经开区 单独签订目标责任书，年底单独考核。其他各类工业园区 和工业集中区要进一步完善基础设施，尤其要抓好规划和 环评审批，坚持新上项目入园发展，在投资强度、税收贡 献、带动就业、市场前景、环境保护等方面牢牢把好准入 关口，努力将园区建设成产业发展的聚集区、土地利用的 集约区和循环经济的示范区。要繁荣发展第三产业，大家 知道，我市旅游资源得天独厚，空气、水质、阳光都是最 宝贵的资源，在全国都具有很大优势，这几年我市旅游接 待人数、旅游总收入增长速度连续保持在 20%以上，这个 速度在经济主要指标增速放缓的情况下，显得格外耀眼。 但实事求是的讲，我市三产发展水平与资源禀赋、发展条 件极不适应，尤其是文化产业发展严重滞后，占 GDP比重 仅有 3.5%，这是典型的有历史没文化，与敦煌文化旅游龙 头地位极不相称。前不久省委、省政府出台《关于深入推 进区域首位产业发展的实施方案》，明确提出我市要把旅 游业作为首位产业加快发展。各级要充分发挥资源优势， 尽快完善和实施全市文化旅游发展规划，以敦煌国际文化 旅游名城建设为牵引，深入挖掘地方特色文化元素，围绕 人文历史遗产和自然山水景观，以文化提升旅游内涵，以 旅游扩大文化消费，打响敦煌飞天、XX*航天文化旅游品 牌，建设以肃州区为中心的区域文化旅游集散地和以敦煌 市为中心的国际