白俊虎同志在全镇 2017年经济工作会议 上的讲话 （2017年 3月 2日） （根据录音整理） 同志们： 新春伊始，万象更新，惊蛰将至，节气渐暖。一年之 计在于春，春耕生产时不我待。今天，召开全镇经济会议 的主要任务是认真贯彻落实省市县经济工作会议精神，回 顾总结 2016年工作，安排部署 2017年工作任务，兑现去年 目标管理考核奖励，签订目标管理责任书，动员全镇上下 统一思想认识，紧盯目标任务，抢抓政策机遇，实施重点 难点，团结一心，凝聚力量，真抓实干，奋力开创经济社 会发展新局面。 按照镇党代会和人代会确定的目标任务，结合我镇工 作实际，镇党委、政府确定今年全镇经济工作的总体要求 是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六 中全会、习近平总书记系列讲话和中央经济工作会议精神 按照省第十四次党代会、市第四次党代会和县十七届党代 会、十八届一次人代会的总体部署，坚持稳中求进工作总 基调，主动适应经济发展新常态，坚持“123456”工作思 路，（①以脱贫攻坚统揽工作全局；②以双联驻村和精准 扶贫为载体；③全力打造现代农业综合示范镇，商贸物流 加工集散镇，文化生态休闲宜居镇三个示范镇；④狠抓 “产业培育、基础设施、生态治理、文化商贸”四项建设 ⑤实施“路水林房电”五大工程；⑥实现“产业结构调整 村组道路建设、易地扶贫搬迁、生态环境建设、公共服务 保障、村容村貌整治”六大突破），推动经济平稳健康发 展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 全年经济社会发展的主要预期目标是：全镇国民生产 总值达到 6.7亿元，增长 10%，社会固定资产投资达到 4.8 亿元，社会消费品零售总额 1.42亿元，增长 8%；粮食总产 量达到 7.39万吨，增长 5.5%；完成非税收入 380万元，增 长 18%，税收收入 260万元，增长 17%。农民人均纯收入 7354元，增长 12%。 这个目标的确定，是在充分考虑当前发展现状和广泛 征求干部群众意见的基础上，结合新形势下，新常态下的 新政策，通过分析我镇基础条件状况、产业升级发展、挖 掘增长潜力、面临机遇挑战、综合科学研判做出的。全镇 党员干部要紧紧围绕这一目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济 工作全局，以项目建设拉动经济社会发展，统筹推进、抓 主保重，先急后缓，争先进位，全面推进，确保 2017年底 实现 1510人脱贫，脱贫户人均纯收入达到 4100元以上，贫 困发生率下降至 2.6%以下。随后，徐书记还要作重要讲话， 请大家认真领会，全力抓好落实。下面，我就抓好今年工 作讲六点意见： 一、全力以赴脱贫攻坚，精准实施“一号工程” 2013年以来，我镇大力开展项目扶贫和定点扶贫，不 断加快脱贫攻坚步伐，贫困人口累计减少 1235人，取得阶 段性成效。但按照新的 11项贫困人口退出验收标准计算， 我镇仍有 633户 2468人的贫困人口，脱贫任务十分艰巨。 各村要保持定力、持续发力，以超常规举措推进脱贫攻坚 确保如期、全面完成今年 1510人的脱贫任务。 一要把对象精准问题解决好。2016年我镇通过“大走 访、回头看”工作新识别纳入贫困户 199户 772人，年终通 过自查验收核定拟脱贫 236户 1000人，最终国家、省市县 复核压减后仅脱贫 94户 415人，这就给我们传递了一个信 号，就是识别纳入和脱贫退出对象必须以实为实，拒绝 “数据脱贫”与“被脱贫”。今年省上明确提出享受一二 类的低保户按照兜底一批的要求全部退回到未脱贫状态； 易地扶贫搬迁人口按照“一年建设、两年搬迁、三年脱 贫”的要求，未入住和年内入住的，都要退回到未脱贫状 态。这些新政策我们镇村干部都要认真研究，继续抓好建 档立卡工作，加强数据动态管理，真正把脱贫退出、返贫 纳入工作做实做细。 二要把产业发展问题解决好。产业发展是增加农民收 入的必由之路，必须下决心抓实抓好。我们要坚持以市场 为导向，发挥资源禀赋优势，调整结构，转型升级，大力 实施“一村一品”产业培育工程，宜农则农、宜牧则牧、 宜林则林、宜游则游，尽快建立扶贫主打产业。全镇坚持 草畜产业是首位产业的定位不动摇，大力发展畜牧业的信 心不动摇，依托中盛公司 100万只肉羊屠宰生产线项目，加 大优质牧草种植面积，大力推广标准化棚圈建设，推行 “5+20”（户均养 5只牛、20只羊）及“龙头企业+基地+ 合作社+农户”的新模式，形成“漫山遍野种草、家家户户 养殖”的产业格局。同时，进一步推广地膜种粮，保证群 众不愁吃，培育枸杞、苹果、白瓜子、黄花菜、山杏等新 型产业，拓宽群众经济来源。 　三要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生，也 是提高贫困群众收入水平的有效途径。要全面整合培训资 源，加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度，尤其 要推行订单、定向、储备和创业培训，力争 2017年完成农 村实用技术培训 2000人次，实现每户至少有 1 名技能劳动 力，加快“智力”扶贫进程。 四要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前， 我镇仍有 1404户群众居住在D级危房里，有的甚至居无定 所，要充分利用省市县为了改善农民居住难、居住险而出 台的新政策、好政策、摸清底子，挂牌销号，全面消除农 村深度贫困户D级危房。 五要把搬迁安置问题解决好。除沿川村外我镇大部分 村群众居住山区，立地条件差，信息闭塞，农户居住多为 土坯房和窑洞，存在诸多安全隐患，且无发展前景，无经 济来源，“一方水土不能养活一方人”。因此，我们要有 针对性地实施易地搬迁安置，在农户自愿的情况下，利用 分散安置和集中安置两种方式，因地制宜，因户施策，合 理规划，统筹推进，确保搬得出，稳得住，能致富，后续 产业发展有保障，既能脱贫致富，又能安居乐业。 六要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得 出去”、“引得进来”的双重目的，基础设施建设是关键 所在。我们要严格按照省上精准退出新标准，加快实施水 电、路、田、房、网等基础设施建设步伐。确保年底，村 组道路改造提升率达到 90%以上；安全饮水普及率达到 100%；安全住房改造率达到 100%；有线电视和电话入户 率达到 100%；实现户户通生活用电，组组通动力电；建制 村通网络。 七要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最 后一道保障防线，必须切实用好用足用到位。对丧失劳动 能力的贫困户要格外关注、格外关爱，真正保基本、托住 底。要严格落实社保政策，坚决兑现农村低保、五保供养 基本社会保障等政策，该提标的要提标，该扩面的要扩面 对符合条件的贫困户要纳入低保范围，做到“应保尽保” 实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时 救助力度，对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳 动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户，严格 按相关政策给予临时救助，真正让其感受到党和政府的温 暖。 八要把扶贫机制问题解决好。继续推行驻村帮扶工作 责任制，进一步靠实工作责任，形成工作合力。认真落实 “853”挂图作业管理办法和“4342”脱贫验收责任体系， 严格按照省委王书记的“四个确保”和“四个必须”的要 求，精准做好脱贫退出、返贫纳入认定工作。镇纪委要加 大督促检查力度，特别是要加强对扶贫资金使用、发放情 况督查，定期通报情况，确保专款专用、安全运行。要完 善扶贫考核评价体系，提高考核权重，强化结果运用，奖 优罚劣，特别是对包村不驻村、驻村 帮扶的要坚决问责。 二、多措并举争取项目，改善镇村基础条件 坚持以项目建设为引领，推动全镇经济社会转型跨越 发展。紧盯国家、省市县投资导向和扶贫政策，坚持“上 争、内聚、外引”一齐抓，加大项目争取力度，加快项目 建设进度、加强项目要素保障，积极协调和争取财政、扶 贫、发改、交通、城建、水利等部门项目，全年争取国家 省市县项目 30个 1.2亿元以上，力争在易地扶贫搬迁、危 房改造、道路交通、安全饮水、整村推进、市场建设、银 西高铁和甜永高速等重大项目建设上取得突破性进展，达 到以项目带产业、促经济的目的。加大企业招引入驻力度 牢牢扭住项目招建和用地保障，继续落实“三个一”项目 包抓责任制。让招引入驻的企业尽快落地，快速建成，产 生效益，带动全镇经济可持续发展。 在易地扶贫搬迁建设上。1.目标任务。今年规划新建 的易地扶贫搬迁点共 9 处，搬迁 497户 1439人。其中： ① 在十八里新营湾建成半迁点 1 处，搬迁 192户，810人；② 在十八里村四沟门组建成搬迁点 1 处，搬迁 70户 340人； ③在十八里村鲁家寨组建成搬迁点 1 处，搬迁 15户 76人； ④十八里村刘台组新建搬迁搬迁点一处，搬迁 20户 106人； ⑤在十八里村黄场子组建成搬迁点 1 处，搬迁 30户 151人； ⑥在五里屯村黄山底建成搬迁点 1 处，搬迁 30户 136人； ⑦在十五里沟村十里寨组建成搬迁点 1 处，搬迁 100户,412 人；⑧在十五沟村魏家坟组建成搬迁点 1 处，搬迁 40户； ⑨在城东塬村南庄建成搬迁点 1 处，搬迁 70户，360人； 同时完成耿家沟、白草塬、赵小掌村异地扶贫搬迁配套扫 尾及附 属工程。2.住宅建设标准。严格按照< 甘政发 （2016）68号>执行，建档立卡户人均住房建筑面积不超过 20平方米。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁同步搬迁 的其他农户，自行确定面积标准。易地扶贫搬迁安置用房 10年内不得出售。3.补助政策标准。参照《环县 2016年易 地扶贫搬迁工程资金使用方案》（环办发（2016）65号） 标准执行，建档立卡户建房补助 8000元/人，群众自筹 10000元/户，其余资金为长期贴息贷款；贴息贷款兑付后 的结余资金用于安置点基础设施和公共该服务设施发展。 非建档立卡户建房补助，低息贷款全省范围目前未落实， 鉴于这种现状，非建党户搬迁不作为硬指标。4.安置地点 选择。要坚持“五靠拢五不选”（向公路沿线靠拢、向扬 黄供水区靠拢、向县城规划区靠拢、向乡镇集镇靠拢、向 中心村靠拢；有地质灾害不选、无发展后劲不选、基础设 施改善难不选、就医入学不方便不选、群众不满意不选） 的原则，择优选择安置点。5.科学合理规划。将安置点一 次规划到位，明确功能定位，建设风貌要有地域特色、能 体现出文化内涵，农宅设计要注意保留传统建筑元素和风 格，体现乡村味道，杜绝住宅区与养殖区前后设置和近距 离规划。6.明确时限要求。根据年度建设任务，挂图作战， 制定时间表，明确任务时间节点。3月底前完成安置点规划， 土地征用、农宅审批、搬迁协议签订及实施方案编制审查 安置房施工图设计审查及 2016年扫尾工程基础设施招投标 工作，4月底前完成建设场地平整，住宅主体工程开工建设， 5月底前完成基础设施施工图及预算审核，6月底前完成基 础设施建设项目招投标工作工作，7月底前完成 2016年安 置点基础设施配套工作，8月底前完成 2017年住宅主体工 程，9月底完成大门围墙配套，10月底完成人饮及院落扫尾 工程。要多措并举，抢抓进度，确保年底前搬迁入住。 在 D级危房改造建设上。（1）改造任务。完成 1404 处危窑危房建设任务（实施最多村 198户，最少村 7户）， 全面消除 D级危房。（2）建设标准。改造房屋要坚持 “面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐 全的原则”。房屋结构为砖混、砖木或轻钢结构的安架房 并有上下圈梁，构造柱，地震设防烈度达到 7级以上，所有 D级危改户决不允许建砖箍窑洞或砖砌崖面、彩钢房。建 档立卡贫困户和五保户可适当推广轻钢结构安架房。新建 住房面积 1人户不少于 20㎡，2人户不少于 30㎡，3人户及 3人以上户，人均不少于 13㎡，但不得超过 18㎡，一般都 是三间至五间为宜。（3）改造方式。采取自行建设、互助 帮建、统一建设三中方式，主要以农户自行建设为主，互 助帮建和统一建设为辅助。自行建设：由农户按房屋建设 标准，自主备料，自主选择工队建设，并与工队签订《危 房改造施工协议》。开工前，镇、村要与农户签订《危房 改造协议书》。互助帮建：对部分缺劳力、缺资金的特困 户，以村组帮建方式实施，由镇村干部组织动员各方力量 投工投劳帮助建设。开工前要签订《危房改造协议书》。 统一建设：对建档立卡贫困户中的特困户及非建档立卡户 中的五保户，无安全住房且自愿统建和无能力建设的户， 由村委会选择有资质，有施工能力的施工队伍与农户签订 《危房改造自愿统建协议书》，原则上在农户原有庄基地 上进行代建，个别可选择本村组居民点或条件较好的位置 集中建设。同时，村、危改户、施工队三方签订《危房改 造施工协议》。以上三类不论采取哪一种方式都要明确安 全标准，施工进度，付款节点，确保工程按期按标准竣工 交付使用。（4）补助标准。采取以农户自筹、政府补助、 申请贷款，扶贫资金整合多渠道筹集建设资金。一是建档 立卡贫困户每户补助 20000元（其中：财政每户补助 8500 元，财政专项扶贫资金每户补助 11500元）；二是非建档 贫困户、低保户、特困户、五保户、残疾户、优抚对象及 原国民党抗战老兵家庭每户补助 20000元（其中：中央财政 每户补助 8500元，省级财政每户补助 7000元，市级财政每 户补助 4500元）；三是其他农户每户补助 15000元（其中 省级财政每户补助 10000元，市县财政每户补助 5000元）。 （5）信贷支持。贷款标准是由农业发展银行甘肃省分行对 农村D级危房改造户提供户均 5万元以内，期限 20年的贷 款，贷款利率和财政贴息额度按农户贫困类别不同区分。 建档立卡贫困户：贷款额度 5万元以内，期限 20年（宽限 期 3年），利率为基准利率下浮 20%，省级财政贴息 5年； 非建档贫困户：贷款额度 5万元以内，期限 20年（宽限期 3年），利率执行标准利率。以上农户征信被金融机构纳入 黑名单的农户，无法确保本项目贷款。（6）保障措施。一 要加强领导，统一实施。镇上成立由主要领导任组长、分 管领导为副组长，各村支书为成员的危改工作领导小组， 重点安排，协调督促和实施。各村也要成立相应工作领导 小组，建立驻村领导、驻村干部联户工作机制分管包干， 倒排工期，分户监管。二要强化宣传 ，积极动员。特别是 对无意愿改造但属于 D级危房的农户，镇村干部及要反复 上门宣传动员，加快推进此项工作顺利进行。三要建立档 案，完善信息。实行一户一档，每个农户的纸质档案必须 包括档案袋、农户申请，审核审批公示，协议等材料。 在安全饮水建设上。全力抓好安全饮水建设工程，加 快实施农村饮水安全巩固提升工程。完成城东塬、陈汤塬 2 处集中供水工程，完成马坊塬一