高伟同志在市委十届七次全体（扩大）会 议暨全市经济工作会议上的讲话 （2018年 8月 8日） 同志们： 市委十届七次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议 是在朝阳振兴发展的关键时期召开的一次十分重要的会议 刚才，蹇彪同志代表市委常委会作了一个十分重要的报告 报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻落实党的十九大精神和省委部署要求，总结工作实事 求是、全面客观，分析问题深刻准确、切中要害，部署任 务要求明确、措施具体，具有很强的指导性、针对性和操 作性，我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。 下面，就贯彻落实这次会议精神，做好全市经济工作， 我讲三点意见。 一、总结成绩，查找问题，进一步增强推进高质量发 展的信心和决心 今年以来，面对推进振兴发展和净化修复政治生态的 双重任务，在市委的正确领导下，全市上下抢抓东北振兴 乡村振兴、突破辽西北、县域经济发展和朝阳即将进入高 铁时代等多重战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚定 不移践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，协调 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 主要经济指标基本实现“双过半”，全市经济在去年企稳 回升的基础上呈现稳中向好态势。 总结上半年经济工作，可以概括为两句话： 第一句话，经济发展成绩可喜，总体呈现稳中向好态 势。主要表现在： 一是经济平稳运行，主要指标实现较好增长。上半年， 全市地区生产总值增长 4.3%，已连续 6个季度保持在正向 增长区间，经济发展的稳定性不断巩固。进口总额、引进 省外实际到位资金、实际利用外资、商品房销售面积、全 社会用电量和工业用电量等指标保持较快增速，分别高于 全省平均水平 169.6个、5.5个、8.6个、8.7个、2.4个和 3.1 个百分点。固定资产投资虽然下降 1.8%，但降幅逐月收窄 拉动力进一步增强。 二是经济运行质量趋好，效益指标实现较大攀升。从 财税收入上看，全市一般公共预算收入增长 29.9%，高于全 省平均水平 19.8个百分点，今年以来始终以两位数增速居 于全省首位。其中税收收入增长 38.5%，高于全省平均水平 16.6个百分点。税收收入占一般公共预算收入的 69.2%，同 比提升 6.5个百分点，财税质量进一步优化。从工业经济上 看，全市规模以上工业增加值增长 8%，规模以上企业主营 业务收入、利润和税金整体水平进一步提升，冶金、装备 制造、建材等主要行业产值均保持两位数以上的增速。从 城乡居民收入上看，城镇和农村常住居民人均可支配收入 分别增长 6.4%和 7.3%，均高于经济增长速度。 三是先行指标继续上扬，经济向好趋势持续稳固。作 为经济运行的“晴雨表”，上半年全市工业用电量增长 14.4%，高于去年同期 4.4个百分点，增速列全省第 3位。 公路货运周转量增长 4%，高于全省平均水平 0.6个百分点。 工业生产者出厂价格指数增长 7.5%，工业品市场环境较好 金融保持活跃，新增贷款完成省政府下达任务的 50.5%。支 撑指标的稳定增长，不断积累向好因素，进一步筑牢了全 市经济增长基础。 四是民生工作有序推进，群众获得感和幸福感不断提 升。上半年，全市用于民生方面支出 86.8亿元，占财政总 支出的 76.3%。把脱贫攻坚作为最大最根本的民生工程，启 动实施精准脱贫“百日攻坚行动”，以乡镇和村为重点开 展“回头看”，扶贫工作更加精准，扶贫举措更加扎实， 扶贫效果更加明显。进一步完善就业创业政策，城镇新增 就业 1 万人，完成全年任务的 67%；城镇登记失业率 3.97%，低于省控制线 0.53个百分点。全力抓好安全生产和 平安建设，下大力量解决群众反映强烈的信访案件，社会 更加和谐稳定。教育、医疗、卫生、文化等社会事业也取 得新成绩，发展的协调性不断增强。 上半年，全市经济发展之所以取得较好成绩，主要得 益于我们紧紧围绕全年目标任务，抓住重点工作和关键环 节，采取一系列行之有效的措施狠抓各项工作落实。 第一，超前谋划，把各项措施落到实处。我们从去年 底就开始谋划今年经济工作，明确了工作重点、推进举措 及具体的时间表和路线图。根据省突破辽西北和县域经济 发展战略，研究制定了我市突破辽西北暨推动县域经济发 展三年攻坚计划及重点项目建设、固定资产投资、深化改 革、脱贫攻坚、生态建设等三年规划和年度工作计划。高 度重视省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动涉及 我市的 119项工作，认真落实市委全力推进的“五项任务” “十项重点工作”，逐一细化方案，落实责任领导和责任 部门，为完成全年任务提供了保障。 第二，突出关键，全力以赴抓好重点工作。紧紧咬住 项目建设这个“牛鼻子”，以“五个一工程”为载体和平 台，主攻京津冀承接产业转移，落地京津冀项目 108个。上 半年全市在库项目 511个，同比增加 89个，其中亿元以上、 10亿元以上项目分别达到 277个、21个，同比分别增加 49 个、5个；全市在库 5000万元以上建设项目 218个，同比 增加 53个，居全省第 4位。抢抓中央和省重大战略机遇， 向上争取项目、资金和政策工作取得新突破。深入推进重 点领域改革，县乡财政实现分灶吃饭，“飞地经济”改革 初见成效，事业单位改革和园区机构改革完成阶段性任务 融合推进突破辽西北、乡村振兴、县域经济和城区经济发 展，协同发展水平进一步提升。坚持创新驱动发展战略， 启动实施“十大人才工程”，成功举办“大学进园区”对 接活动，21所大学与我市建立战略合作机制，落实合作项 目 112个。 第三，强化服务，进一步优化营商环境。围绕服务企 业、解决群众“办事难”等问题，集中开展营商环境专项 整治行动。通过巡查、抽查、不定期暗访等形式，对损害 营商环境的行为予以公开曝光，形成有力震慑。深化“放 管服”改革，组织实施“32证合一”“全程电子化登记” “一照通”等 20多项商事制度改革，简化数十种申报材料 和 10多道审批程序，行政审批效率进一步提升。上半年全 市市场主体达到 19.7万户，同比增长 20.4%。 第四，转变作风，推动各级干部积极主动作为。以作 风建设为突破，针对群众反映强烈的热点难点问题，明确 责任、狠抓落实，强化整改、优化环境，目前全市各级干 部走进基层、企业和项目，直面矛盾、解决问题已成常态 不怕困难、敢于担当、实干负责、主动作为的良好风气正 在形成。特别是在一些重点难点工作推进上，全市上下握 指成拳、合力攻坚，营造了一心一意共谋振兴发展的良好 局面。 第二句话，困难问题仍然较大，风险和挑战不容忽视。 主要表现在： 一是整体发展速度不快。上半年全市地区生产总值、 规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡常住居 民人均可支配收入增幅分别低于全省平均水平 1.3个、2.3 个、3.1个、0.2个和 0.1个百分点。固定资产投资、建筑业 总产值、出口总额仍处于负增长区间，实现年初确定的主 要经济指标增速高于全省平均水平的目标压力很大。 二是产业结构仍不合理。尽管我们在经济结构调整上 下了很多功夫，但三次产业结构不优、产业内部结构失衡 的问题仍未得到根本解决。上半年全市三次产业在 GDP中 的占比为 19.8：26.8：53.4，一产重、二产弱、三产质量不 高的问题依然存在。从农业内部结构看，“原”字号、 “初”字号偏重，农产品深加工业发展缓慢。从工业内部 结构看，增长的主要支撑点仍是凌钢和鞍钢朝阳钢铁公司 等冶金企业，新兴产业和高新技术产业发展滞后，一业独 大、低端主导的现状没有得到根本改观。从服务业内部结 构看，主要依赖商贸流通、餐饮服务等传统业态，文化旅 游、电子商务、养老服务等新型业态发育较慢。 三是新动能发展不充分。新技术、新产业、新业态、 新模式正处于成长阶段，总量较小、拉动力较弱，新旧动 能转换总体上仍是青黄不接，创新引领发展动力不强。内 生发展动力不足，上半年项目开复工率仅为 80%，完成全 年固定资产增加 10%目标压力很大。而且大项目少、好项 目少，项目储备不足，亿元以上投资项目主要集中在传统 产业和基础设施建设领域，高新技术企业和技改项目投资 较小、后劲不足。 四是风险隐患进一步凸显。据测算，今年全市养老金 支付、“三保”、政府债务偿还和其它民生保障等刚性支 出缺口达到 75亿元，财政收支矛盾十分突出。同时，由于 目前改革进入“深水区”和“攻坚期”，各种不稳定因素 逐步增多，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，经济社会 持续健康发展面临较大风险和挑战。 五是干部作风转变不到位。有的干部不担当、不作为， 工作不敢较真、不敢叫板，落实力和执行力存在欠缺。有 的工作作风不实、标准不高，责任感和紧迫感不强。有的 服务意识差，“衙门”习气重，服务企业、服务基层不到 位。有的诚信意识树得不牢，对企业的承诺不落实，给营 商环境造成负面影响。作风建设的好坏体现到实绩上就是 重点工作推进不平衡。有的地区和部门重点指标完成较好 有的完成不理想，一项甚至几项指标都处于全市落后位次 有的地区和部门抓工作的着力点和聚焦点不明确，导致项 目建设、向上争取、招商引资等重点工作推进效果差。 这些困难和问题都是长期积累形成的，解决起来也需 要一个过程。我们既要正视面临的困难和挑战，更要看到 有利因素，进一步坚定发展信心。要看到，当前朝阳面临 中央和省一系列重大发展机遇，加之京沈高铁即将开通， 后发优势更加明显，只要抢抓机遇、积极作为，就一定能 够实现振兴发展的新突破。要看到，目前市委在推动发展 上已经形成了明晰的思路，只要坚定不移地走下去，朝阳 的发展前景一定会越来越好。要看到，通过近年来强力推 进“五个一工程”、强化招商引资和项目建设、打造良好 的营商环境等措施，一批现有企业呈现良好发展势头，一 批牵动力强的项目签约落地，新的增长点逐渐涌现。还要 看到，通过狠抓全面从严治党、推进干部作风转变，朝阳 的政治生态得到修复，干部的精气神在提振，干事创业的 动能在集聚，抓落实谋发展的干劲在增强。只要我们坚定 信心、顺势而为，就一定会实现全面振兴发展。 二、突出重点，狠抓关键，全力抓好下半年经济工作 下半年，全市上下要以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发 展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要 求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 各项工作，推动经济持续向好发展。 做好下半年经济工作，必须始终把握“四个坚定不 移”：一是坚定不移强化目标和问题导向。紧盯当前经济 运行中存在的突出问题，找原因、明举措、补短板，坚定 信心，下定决心，采取有效措施推进市委“五项任务” “十项重点工作”和“重实干、强执行、抓落实”专项行 动任务落实，确保实现主要经济指标增速高于全省平均水 平的目标。二是坚定不移践行新发展理念。切实把新发展 理念体现在发展观念、发展方式、发展路径、发展手段上 贯彻到经济社会发展的各方面、各领域、全过程，做到思 想上真树立、措施上真体现、工作上真落实，确保朝阳的 振兴发展是新发展理念指导下的振兴发展。三是坚定不移 推动高质量发展。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结 构性改革为主线，破除思想惯性和传统路径依赖，防止低 水平建设，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力 变革，努力走出一条创新发展、转型发展和优质发展的路 子。四是坚定不移保障和改善民生。始终树立以人民为中 心的发展思想，正确处理经济发展和民生改善的关系，想 群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，带着感情全 力做好以脱贫攻坚为重点的各项民生工作，不断增强人民 群众的获得感、幸福感和安全感。 做好下半年经济工作，必须始终做到“三个树立”： 一是树立大局观念。切实把握好国际、国内两个大局、两 个市场、两种资源，最大限度地用好用足用活各种有利条 件，以更高的站位、更宽的视野审视朝阳，加快振兴发展 步伐。二是树立风险意识。下好先手棋，打好防御战，制 定预案、构筑防线、强化措施，时刻绷紧风险防范这根弦 不断增强前瞻意识和预见性，做到