XX 州自然资源局关于自然资源人才规划编制 的调研报告 为深入贯彻新时代人才强国战略，全面落实中央及省委关于 人才工作的决策部署，科学谋划“十五五”时期我州自然资源领 域人才发展，夯实高质量发展的智力支撑和人才保障，XX 州自 然资源局组织开展了本次人才规划编制专题调研。本报告旨在系 统梳理我州自然资源人才队伍现状，分析存在的问题与挑战，研 判未来发展需求，并为我州乃至国家层面的人才工作提出对策建 议。 一、人才队伍现状和问题 自然资源人才是推动生态文明建设、保障国家资源安全、优 化国土空间格局的核心力量。当前，我州自然资源系统的人才队 伍在支撑“两统一”核心职责履行方面发挥了重要作用，但对照 新时期新任务的要求，仍存在一些亟待解决的结构性、素质性问 题。 (一)自然资源系统人力资源基本状况 根据 2024 年的部门预算公开信息，XX 州自然资源局机关 本级核定编制为 29 人，实有在职人员 24 人。这一数据显示，我 州自然资源管理核心机关的人员规模偏小，在岗率约为 82.8%， 存在一定的人员缺口。 然而，更深层次的结构性数据，如全局系统内人员的年龄结 构、学历层次、职称等级和专业背景等详细统计目前尚不完备， 缺乏系统化、颗粒化的人才信息数据库。这种数据基础的薄弱， 使得对人才队伍的精准画像和科学规划面临挑战。基于对同类地 区机构的观察和合理推断，当前队伍可能呈现以下结构性特征: 年龄结构方面，可能存在“中间强、两头弱”的现象，即经验丰 富的中坚力量占比较高，但 35 岁以下的青年人才和能够发挥“传 帮带”作用的资深专家储备不足;学历结构方面，拥有硕士及以 上学历的高学历人才比例可能不高，专业背景仍以传统的地质、 测绘、土地管理为主，与当前国土空间规划、生态修复、大数据 应用等新兴业务领域所需的新型交叉学科知识结构存在差距。例 如，参考其他地区自然资源部门的人员构成，其专业技术人员中 高级职称占比约 14%，中级职称占比约 69%，而我州相关情况 亟待摸底与分析，以明确结构优化的具体方向。 (二)国家级和省部级专业技术人才称号获得情况 高层次人才是引领领域发展、攻克技术难关的关键。本次调 研发现，关于我州自然资源领域在职人员获得国家级和省部級专 业技术人才称号的公开、准确数据极度匱乏。尽管全省层面在自 然资源系统内表彰和培养了一批人才但具体到 XX 州的分布情 况不明，这在一定程度上反映出我州在自然资源领域顶尖人才的 存量不足，或者在人才成就的统计、宣传和使用上存在短板。 与此同时，系统内拥有高级工程师、高级经济师等专业技术 职称的人员是队伍的中坚力量。根据省级相关评审结果公示，每 年均有一批专业技术人员通过评审获得相应任职资格这为队伍 的稳定和业务的开展提供了基础性保障。但专业技术职称与战略 性、引领性的人才称号之间存在层级差异，我州在该领域的“塔 尖”人才建设方面任重道远。 (三)人才队伍存在的主要问题和短板 综合分析，当前我州自然资源领域人才队伍主要存在以下问 题: 1.规模总量不足，人力支撑紧张。以州局机关 24 人的在编 规模，要承担起全州国土空间规划、资源调查监测、确权登记、 开发利用、生态修复、地灾防治、执法督察等繁重任务，人力资 源配置捉襟见肘。人员规模不足直接导致干部职工长期处于高负 荷工作状态，也限制了人才在专业领域深耕细作的空间。 2.高端人才匮乏，创新引领力弱。缺乏能够在国家和省级层 面产生影响力的领军人才和学科带头人，导致我州在争取国家重 大科研项目、参与制定行业标准、攻克关键核心技术等方面处于 被动地位。人才队伍的“高峰”不突出，制约了全州自然资源工 作的创新发展水平。 3.人才结构失衡，适配性有待提升。一是年龄结构存在断层 风险，青年人才储备不足，影响队伍的可持续发展。二是专业结 构与新职能不完全匹配，面对“山水林田湖草沙”一体化保护和 治理的系统性要求，以及大数据、人工智能、实景三维等新技术 应用的浪潮，干部队伍在生态学、地理信息科学、数据科学、法 学、经济学等领域的知识储备和应用能力亟待加强，复合型人才 尤为稀缺。 4.基层力量薄弱，服务基础不牢。州级层面的人才短板同样 甚至更严重地存在于县(市)级自然资源部门，基层单位普遍面临 人员少、专业技术人员占比低、知识更新慢的困境，难以有效承 接和落实日益复杂和专业的自然资源管理任务，影响了政策执行 的“最后一公里”。 二、人才工作创新做法和存在问题 自新一轮机构改革、自然资源部门组建以来，我州坚决贯彻 党管人才原则，依托全州统一部署，在人才工作方面进行了一系 列探索，取得了一定成效，但对照先进地区经验和现实需求，仍 面临诸多瓶颈。 (一)人才工作主要做法和成效 1.坚持党管人才，工作格局初步形成。我州始终将人才工作 置于优先发展的战略地位，州委、州政府构建了党委统一领导、 组织部门牵头抓总、职能部门协同推进的工作机制。在此框架下， 州自然资源局党组认真履行管宏观、管政策、管协调、管服务的 主体责任，将人才工作与业务工作同谋划、同部署、同考核，形 成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室抓落实的工作 格局。 2.完善政策体系，引才聚才环境持续优化。我州层面先后出 台《深化人才发展体制机制改革的若干意见》《高层次人才引进 办法》等一系列政策，特别是“人才新政 12 条”的实施，为吸 引和留住人才提供了有力的政策保障。州自然资源局积极运用这 些政策，近年来通过公开招考、人才引进等方式，吸纳了一批高 层次和急需紧缺专业人才，优化了队伍的知识结构。同时，在 “十四五”自然资源保护和利用实施方案中，明确专章强调“加 强人才队伍建设”，为系统内人才工作提供了规划指引。 3.搭建培养平台，人才能力素质得到提升。一是依托东西部 协作机制，积极选派干部人才赴 XX 市等发达地区挂职锻炼、跟 班学习，开阔视野、增长才干。二是组织开展各类业务培训，围 绕国土空间规划、耕地保护、地质灾害防治等重点工作，提升干 部职工的专业素养和履职能力。三是鼓励人才在基层一线和重大 项目中淬炼成长，通过组建“乡村振兴服务团”等方式