侯文：在 2017年市委经济工作会议上的 讲话 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是：全面贯彻落实中央 省委、邵阳市委经济工作会议精神，总结全市 2016年经济 工作，部署今年工作。等会，克俭市长还将做具体安排， 请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会讲三点意见。 一、关于 2016年怎么看 过去一年，我们紧紧围绕湘西南中心城市目标定位，坚持 以脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，团结带领全市党 员干部群众，锐意开拓创新，奋力攻坚克难，实现了“十 三五”良好开局。 凝心聚力，抓出了好的发展势头。经济指标整体增长。 全年实现地区生产总值 132.2亿元，增长 7.5%；固定资产 投资 187.1亿元，增长 14.9%；财政总收入 9.5亿元，增长 11.6%；全体居民人均可支配收入 14193元，增长 11.8%， 其中城镇居民人均可支配收入 22393元，增长 8.7%，农民 人均可支配收入 9594元，增长 12.3%。项目建设加快推进。 五个中心、五大片区建设拉开序幕，重大项目拉动效应明 显，64个重点项目完成投资 44.5亿元，其中武冈机场完成 年度投资 4亿元，工程建设任务全面完成，即将通航；隆武 公路武冈段建成通车；师大附中、都梁文化产业园、百威 英博、云峰海螺、历史文化博物馆等重大项目建设进展顺 利。产业发展来势喜人。园区建设步伐加快，全年新进入 园企业 51家，湘商产业园建成标准厂房 18万多平方米，厂 房使用率达 63%。重点产业提质增效，食品加工、电子信 息、建筑建材等不断壮大，武冈卤菜金字招牌声名远扬， 在去年 8月巴黎“湖南味道湘菜推广活动”中被列为重点菜 谱。全面推进高标准农田建设，被评为全省粮食生产先进 县（市）。 奋力拼搏，干出了好的发展氛围。各乡镇街道、市直单 位突出主业主责，创先争优的氛围日益浓厚。湾头桥、龙 溪等乡镇狠抓党建引领，各项工作全面进步；迎春亭街道 法相岩街道在征地拆迁、项目推进、打非拆违等方面成绩 突出；市发改局、市财政局、市人社局、市文广新局等单 位积极向上争取项目、资金，使更多资源聚力武冈发展； 市扶贫办、市住建局、市农业局、市城建投等单位和各乡 镇街道扎实推进精准扶贫，成效明显；市林业局和各乡镇 街道严控森林用火，民兵应急分队备勤备战，保障了春节 期间森林防火安全；市卫计局、市畜牧局有效应对疫情， 最大程度减少了群众损失。广大党员干部立足岗位作贡献， 彰显了最大的人生价值。市信访局局长周孝铝、市公安局 副局长邓星成、市司法局副局长欧定权等为代表的综治稳 定一线同志，尽职尽责，全力维护社会和谐稳定；龙溪镇 党委副书记袁尧胜、湾头桥镇组织委员戴修军等为代表的 乡镇街道干部，长期扎根基层，无私奉献；市征地拆迁办 主任杨爱华等为代表的项目拆迁一线同志，任劳任怨，保 障了项目顺利推进；稠树塘镇飘坪村欧光垣等为代表的村 “第一书记”和湾头桥镇泉塘村林彩莲等为代表的村支部 书记，积极带领群众脱贫致富，深受好评；广大交警、城 管环卫等春节期间值勤值守的干部职工，为确保全市人民 欢度春节付出了辛勤努力，赢得了广大市民高度称赞；市 特殊学校教师刘泽蛟等为代表的“感动武冈年度人物”， 弘扬传统美德，展示了武冈正能量。 快人一步，抢出了好的发展优势。班子换届圆满完成。 市乡两级四套班子先后换届，选出了新班子、倡导了新思 维、构画了新蓝图。同时，在换届期间爆发能量、加压冲 刺，抢出了一些好的政策红利，抢出了一些好的项目储备 抢出了一些好的工作机制，抢出了一些好的发展优势。党 建引领作用凸显。开展标准化党支部建设和示范化党支部 创建，统筹推进党务、政务、警务、社务等融合发展，全 力打造乡、村两级综合服务平台，基层党组织凝聚力、战 斗力明显提升。群众获得感明显增强。深入推进民生工程， 完成 5479户农村D级危房改造、299个标准化村卫生室建 设，163所农村薄弱学校中已有 106所完成改造、投入使用。 强力推进精准扶贫，全年 11个贫困村整体退出，实现脱贫 19913人。狠抓城乡环境卫生综合整治，成功通过省卫生城 市复检。扎实推进安全生产、综合治理、信访稳定等底线 工作，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定。 创新突破，改出了好的发展信心。改革让我们丢掉了旧包 袱、改出了新天地、创造了新动能。全年科学铺排 9大领域 52项重点改革，扎实推进省直管县经济体制改革试点、法 检两院管理体制、农村土地确权登记颁证、新型农村综合 产权抵押贷款、户籍制度、不动产统一登记等重点改革， 合乡并村任务全面完成，工业系统企业改制全面扫尾，商 务系统企业改制“资产置换”和“职工身份置换”工作已 落实到位。特别是率先推行农村“新四改”，彻底解决了 农村住房难、看病难、读书难、办事难的问题，打响了武 冈改革品牌，农村D级危房改造和标准化村卫生室建设的 “武冈做法”引起全国全省关注，中央深改办、国务院医 改办进行了专题推介，还被中宣部作为全国首批 12个群众 最有获得感改革案例进行重点报道。 成绩有目共睹，值得肯定。同时，也要清醒地看到工作中 还存在一些问题。产业发展方面，基础差、底子薄的局面 尚未根本改变，龙头企业严重缺乏，新兴产业培育不足， 经济发展的内生动力不强；项目建设方面，部分重点项目 推进迟缓，没有达到预期目标；民生事业方面，社会参与 的积极性还没有调动起来，个别政策落实的质量、精度和 规范性还不够；干部作风方面，为官不为、为官乱为等现 象仍然存在。对此，我们务必高度重视，切实采取措施， 认真加以解决，努力推动武冈经济社会实现更好更快的发 展。 二、关于 2017年干什么 今年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第五次党代会 精神的第一年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的 关键一年。 2017年干什么，就是要按照习近平总书记坚持以人民为 中心的发展思想，紧跟上级要求干。中央经济工作会议明 确提出，要以稳中求进为工作总基调，以提高发展质量和 效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，顺应人民 对美好生活的向往，切实增强人民群众获得感。省委经济 工作会议提出，围绕建设“五个强省”，立足“一带一 部”定位，大力实施创新引领、开放崛起战略，推进“三 个着力”，构建“四大体系”，打造“五大基地”，全面 做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作 打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳 健康发展和社会和谐稳定。邵阳市委经济工作会议提出， 贯彻落实“创新引领、开放崛起”战略，大力实施“二中 心一枢纽”战略，动员全市力量背水一战，加快产业建设 统筹做好各项工作。中央、省委、邵阳市委经济工作会议 总基调都是稳中求进，重点在进，其目的都是提升人民群 众的发展质量、加快人民群众的小康进程。这是我们做好 今年经济工作的原则和方向。 2017年干什么，就是要紧扣市第五次党代会精神干。市 第五次党代会明确提出了决胜脱贫攻坚、全面建成湘西南 中心城市和全面小康社会的奋斗目标。聚焦这一奋斗目标 今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、邵阳市 委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新 发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为总揽 围绕建成湘西南中心城市和全面小康社会，立足“一核两 翼三中心镇五示范镇百特色村”发展格局，大力实施“六 大战略”，发力城区“五大片区”，推进农村“六项改 革”，打造城市“五个中心”，全面做好稳增长、促改革 调结构、惠民生各项工作，促进经济平稳健康发展和社会 和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据 2020年与全国全省同步迈入全面小康社会的总体要求，今 年的奋斗目标是：经济增长达到 10%左右，财政总收入增 长 13%左右，规模工业增加值增长 10%左右，固定资产投 资增长 25%左右，消费增长 13%左右，城乡居民收入增长 与经济增长基本同步，综合排名力争进入邵阳市第一方阵。 2017年干什么，就是要紧盯五个重点干。 着力推进产业，壮大发展实力 产业始终是一个地方经济社会持续发展的基础和根本。 不论是城市扩张还是农村繁荣，不论是财政增收还是富裕 群众，不论是脱贫攻坚还是全面小康，都离不开产业发展 而产业发展不足、不优、不强正是武冈最大的短板。我们 不能毕其功于一役，但每年都要重在产业发展上抓出成效 久久为功，才能成就武冈强盛产业大局。推动主导产业高 端发展。全面提质板块园区。以工业园、湘商产业园为载 体，抢占新型工业战略高地，进一步明晰产业布局、功能 布局，完善交通路网、设施配套和公共服务，进一步提升 吸纳整合资源要素的能力，坚持资金优先投入、土地优先 供给、人才优先支持，大力实施产业升级、技术升级、管 理升级三大工程，促进低端产业向高端产业提升、产品竞 争与品牌竞争并重。扩大产业集群优势。积极对接《中国 制造 2025》，以食品工业、电子信息、建筑建材等优势产 业为重点，充分发挥龙头企业的带动作用，着力建链、补 链、强链，打通产业链上下游，组建产业链战略联盟。加 快升级卤菜产业。进一步擦亮“中国卤菜之都”金字招牌 深入实施“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意” 四大工程，大力推进卤菜标准化建设、机械化生产、现代 化管理、集团化经营，进一步规范卤菜门店管理，不断提 升武冈卤菜的核心竞争力。激发创新创业活力,统筹院士工 作站、创客空间等建设，加强园校、企校对接合作，鼓励 企业加大科研投入、加强行业关键技术攻关，引导企业发 扬“工匠精神”，提升产业和服务竞争力。推动现代农业 提质增效。精心打造武冈农业绿色品牌，突出精细农业特 色，巩固提升水稻、生猪、铜鹅、油菜、油茶、青钱柳和 蔬菜等传统产业优势，狠抓农产品标准化生产和质量安全 监管，努力成为绿色农产品供应基地，真正让老百姓吃得 安心、放心。顺应农村一二三产业融合发展的大趋势，大 力发展农产品深加工，不断丰富休闲农业、生态农业等新 业态，加快培育农业发展新动能。深入实施藏粮于地、藏 粮于技战略，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，加 强农田水利基础建设，进一步提升现代农业综合生产能力 推动第三产业加快繁荣。大力发展全域旅游。按照“访千 年古城、觅美丽乡村”主题，以郊区基本农田、生态片林 水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基 础，促进资源整合、设施完善、服务提升，加快建设美丽 乡村、幸福屋场、郊野公园、魅力古城和云山 4A 级景区创 建，做足做深红色、生态、民俗、寺庙等文章，做精做大 “农家乐”“林家乐”“乡村旅馆”等品牌，打造一批覆 盖食、住、行、游、购、娱多功能旅游综合体，全面提升 全域旅游发展层次和效益。大力发展文化产业。深入发掘 名戏、名人、名产、名屋、名地等文化资源，进一步打造 傩戏、走马灯、丝弦、中山堂、李明灏将军别墅、浪石古 民居等文化品牌，加快推动文化创意向三次产业渗透。大 力发展“互联网+”。探索建立电商产业园、电商企业孵化 中心等，推动各类电商平台向更多的园区、乡镇街道、村 （社区）覆盖，为经济腾飞插上互联网的翅膀。 （二）着力项目建设，强化发展动力 项目是经济社会发展的第一载体。今年，我们已部署安排 了 82个重点项目，其中邵阳市级重点项目 17个、市本级重 点项目 65个，续建项目 50个、新增项目 32个，概算投资 320亿元，年度计划投资 79亿元。要抢抓国务院出台的 《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》中， 允许地方政府在法定权限内制订出台招商引资优惠政策的 机遇，结合武冈实际，及时出台有关优惠文件，切实增强 对外资的吸引力。把工业项目作为核心来抓，全力支持百 威英博啤酒、云峰海螺二期和湘商产业园建设，把它们建 成样板项目、示范项目，重点补齐工业短板。加快推进温 氏公司现代畜牧业扶贫示范基地、历史文化博物馆、同保 楼、师大附中、狮子湖生态园、都梁文化产业园、红星美 凯龙等重大项目及其配套项目建设，实行时间倒排、任务 倒逼、责任倒追，确保项目建设有力有序推进。创新项目 征拆模式，强力实施项目征拆“清零行动”，为项目建设 提供用地保障。进一步完善和落实领导联点责任制、项目 法人制，及时解决项目建设过程中出现的问题。 （三）着力改善民生，凝聚发展合力 要发力精准扶贫。必须把精准扶贫作为头等大事，紧紧围 绕“扶持谁、扶什么、谁来扶、怎么扶和如何退”等关键 环节，全面压实责任，扎实推进“七个一批”和“四跟四 走”，做到帮扶领导、帮扶人员、帮扶方式和帮扶责任 “全覆盖”，凡对象不精准、实效不明显、责任 压实的，要进行有效甄别、严格问责；加快建成精准扶贫 大数据管理平台，切实解决扶贫资源浪费等问题；按照 “贫困户、贫困村、整个面上”三个批次、“水源、水厂 和供水”三个关键、“散户配套、片区设项、硬伤移居” 三种资助方式，分步分年解决全市农村饮水安全问题；大 力实施十百千万合力工程，积极引导社会力量通过帮扶就 业，支持建设创收果园、增收菜园、致富养殖栏舍等方式 来扶贫扶弱、助孤助残；扎实做好就业托底，坚持创业就 业并举，多渠道开发就业岗位，确保“一超两不愁三保障 四个指标”得到落实，力争贫困人口脱贫和贫困村整体退 出。要发展民生事业。坚持投入向基层倾斜，突出优先发 展教育事业，加快推进师大附中、思源学校、春光小学、 新东小学和普惠性幼儿园建设，大力发展现代职业教育， 全面完成所有薄弱学校改造。深化医药卫生体制改革，强 化标准化村卫生室管理，提质改造乡镇卫生院，加快市人 民医院创建三甲医院进程，进一步提高全市医疗服务水平 抓好乡镇经济社会综合发展平台和农村综合执法服务平台 建设，加强城乡文化阵地建设，培育壮大文化骨干队伍， 常态化开展群众性文化活动，满足群众精神文化生活需求 要创新社会治理。严格落实安全生产、森林防火和环境保 护责任制，压紧压实企业主体责任，盯紧矿山、消防、交 通运输、建筑施工、食品药品等重点领域，持续深入开展 安全生产大排查大整改行动，坚决守住安全生产底线。加 快完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类 违法犯罪行为；积极推进依法治理，让法治成为治理区域 的基本方式。 （四）着力优化环境，提高发展能力 要构建便利高效的政务环境。坚持“行政服务发展，政策 服从发展”，奉行“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一 次”的服务理念，力求“群众进一扇门，能办所有事”， 做到“市场拓展到哪里，政府服务就跟进到哪里”，全面 建成市、乡、村三级政务服务平台，健全完善功能，丰富 服务内容，规范窗口管理，加快把武冈建设成为“服务高 地、成本洼地、投资福地”，打造全省审批事项最少、时 限最短、成本最低的县（市）。要构建诚实守信的社会环 境。切实加强诚信建设，实行诚信档案制度，建设诚信政 府、诚信企业、诚信个人，