在 2025 年全市镇域经济高质量发展大会上的 讲话 同志们： 今天，市委、市政府决定召开这次全市镇域经济高质量发展 大会，主要任务是深入分析当前我市镇域经济发展面临的新形势、 新机遇，总结过去一年的工作成效，正视存在的短板与不足，并 对下一阶段的重点任务进行全面部署。目的就是要进一步统一思 想、凝聚共识、压实责任，动员全市上下以更大的决心、更强的 力度、更实的举措，奋力开创我市镇域经济高质量发展的崭新局 面，为*市在中国式现代化建设新征程中走在前列夯实根基。下 面，我讲三点意见。 一、深刻洞察发展大势，牢牢把握推动镇域经济高质量发展 的战略主动 镇域，连接城市、服务乡村，是国民经济体系中的基础单元， 是县域经济的坚实底座，更是推进乡村全面振兴的战略支点。镇 域强则县域强，县域强则市域兴。推动镇域经济高质量发展，既 是顺应区域经济发展规律的必然选择，也是应对当前复杂多变外 部环境、巩固我市经济社会发展昂扬态势的现实需要。 去年以来，全市上下积极行动，围绕市委提出的“以规划为 引领、以产业为先导、以适度聚居为方向”的总体思路，开展了 大量富有成效的工作，镇域经济发展呈现出蓬勃向上的良好势头。 这份成绩来之不易，体现在几个方面：一是经济增长的动力源更 加强劲。经济发展的确定性，来自每一个经济细胞的活力。今 年前三季度，据初步核算，全市镇域地区生产总值增速达到 5.7%，高于全市平均水平 0.5 个百分点，成为稳定全市经济大盘 的重要支撑。三次产业结构持续优化，从去年的 14:43:43 调整为 12:45:43，第二产业比重稳步提升，显示出镇域工业化的坚实步 伐。尤其令人振奋的是，全市有 7 个镇成功入围省级百强中心镇， 这不仅是荣誉，更是对我市镇域发展潜力和工作成效的有力肯定。 二是产业发展的特色化格局初步显现。各地坚持因地制宜，推动 一二、三产业融合联动，避免了“千镇一面”的同质化竞争。一 批以规模化种养为基础的农业强镇，正在向农产品精深加工和品 牌化运营延伸；一批靠近中心城区和交通干线的工业重镇，产业 链条不断完善，产业集群效应开始显现；一批拥有独特自然风光 和人文底蕴的文旅名镇，通过高质量打造农文旅基地，吸引了大 量游客，也带动了周边群众致富。三是城乡融合的步伐显著加快。 随着和美丽乡村建设的深入推进，镇村人居环境得到极大改善， 基础设施和公共服务短板加速补齐。特别是通过高水平规划建设 乡村聚居点，一批环境优美、设施完善、管理有序的新型农村社 区拔地而起，不仅改善了群众的居住条件，也为吸引在外务工人 员返乡就业创业创造了良好环境。 在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市镇域经济发展 仍处于爬坡过坎的关键时期，面临着不少亟待破解的难题和挑战。 首先，规划的引领作用有待加强。部分乡镇的规划还停留在纸面 上，与项目策划、资源配置、资金保障脱节，存在“两张皮”现 象。有的规划前瞻性不足，未能深刻把握未来产业变革和人口流 动的趋势，导致一些基础设施和公共配套项目建设滞后或标准不 高。其次，产业的先导地位不够突出。“宜农则农、宜工则工、 宜旅则旅”的分类施策方针在落地过程中，还存在偏差。部分农 业镇“有品类、无规模、无品牌”，产业链短、附加值低；部分 工业镇项目散、链条短，未能形成产业生态；部分文旅镇资源开 发水平不高，同质化、低端化现象依然存在。再次，适度聚居的 综合价值未能充分彰显。一些聚居点的建设与产业发展、就业机 会结合不紧密，导致“人气商气”不足。有的地方在建设过程中， 没有充分尊重群众意愿，成本控制不严，增加了群众和政府的负 担，对人口的吸引力不强。这些问题，既有思想认识层面的原因， 也有工作方法层面的不足。全市各级干部必须坚持问题导向，以 “钉钉子”的精神，一个一个去研究，一项一项去解决，决不能 视而不见、久拖不决。面对未来，乡镇的发展趋势将呈现出功能 复合化、产业特色化、形态集约化、治理现代化等新特征。谁能 率先适应这些趋势，谁就能在区域竞争中赢得先机。因此，全市 上下必须增强推动镇域经济高质量发展的责任感、使命感和紧迫 感，以自身工作的确定性，去应对外部环境的不确定性，全力推 动镇域经济实现更大发展、更高跨越。 二、聚焦关键领域集中发力，系统构建镇域经济高质量发展 的“四梁八柱” 推动镇域经济高质量发展是一项系统工程，必须坚持系统观 念，统筹兼顾，整体推进。要牢牢把握“规划、产业、聚居”三 大核心要素，精准施策，务求实效。 （一）强化规划的战略引领，绘好镇域发展的“工笔画” 规划是龙头，是行动的指南。没有科学地规划，发展就会失 去方向，投入就可能变成浪费。必须把规划工作摆在镇域经济发 展的首要位置，做到“心中有图”，谋定后动。第一，要构建权 责清晰的规划责任体系。县（区）党委、政府是审定乡镇发展规 划的责任主体，不能当“甩手掌柜”。要站在全县（区）一盘棋 的高度，统筹各类项目资源，特别是交通、水利、能源等线性工 程的布局，确保乡镇的发展规划能够与县域的总体规划、国土空 间规划、产业规划等无缝衔接，确保规划与项目策划相匹配。乡 镇是编制和实施规划的直接责任主体。乡镇的同志要真正沉下去， 摸清家底、掌握实情，搞清楚自己的资源禀赋是什么、比较优势 在哪里、未来方向怎么走。要深度参与规划编制的全过程，与设 计单位反复沟通、充分会商，确保规划既符合本地实际，又能引 领未来发展。设计单位要摒弃“闭门造车”的惯性思维，既要发 挥专业优势，体现规划的科学性、前瞻性，又要深入田间地头， 听取干部群众的意见，让规划能落地、可实施，让群众看得懂、 愿参与，真正发挥规划凝聚共识、调动积极性的作用。第二，要 突出规划的可落地性和实效性。规划不是挂在墙上、束之高阁的 装饰品，而是指导实践、推动发展的路线图。对于基础设施和 公共配套项目，要坚持尽力而为、量力而行的原则。既要着眼 长远补齐短板，又要区分轻重缓急，坚持先易后难，优先实施那 些群众需求最迫切、能够尽快见到成效的项目。对于产业类项目, 在规划阶段就要加强与市场主体的沟通对接。要明确一二三产业 融合、农文旅项目的规模、范围和商业模式，不能搞“一厢情愿” 式的设计。要结合当地实际，将产业规划细化到具体的项目施工 图，确保每一个产业项目都能找到投资主体、都能真正落地实施。 第三，要加强重大线性工程的统筹推进。路网、水网、电网、信 息网是镇域经济发展的“生命线”。市级主管部门要牵头做好全 市层面的大规划，确保跨区域的交通大动脉、水利主干渠、能源 主网架畅通到位。县（区）和乡镇则要在大